中國城市住房保障制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)行研究-以南通為例.pdf

1、居住權(quán)是公民的基本權(quán)利。建立完善的住房保障制度，對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)，確保公民得到住房，是以維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義為使命的政府應(yīng)盡職責(zé)。我國于1998年全面推行的住房制度改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)住房建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，政府開始采取一系列政策，逐步建立起包括廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、公共租賃房制度在內(nèi)的城市住房保障制度。但是，由于過分強(qiáng)調(diào)了住房市場(chǎng)化，未

2、能從根本上有效解決部分中低收入家庭住房困難問題。因此，必須妥善處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率的關(guān)系，加強(qiáng)政府的二次分配功能，加快完善住房保障體系，滿足不同收入層次住房需求，實(shí)現(xiàn)住房的公平性。
　　2007年，黨的十七大提出將“住有所居”作為住房制度改革總目標(biāo)。2012年，黨的十八大明確要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。因此，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)配置商品房資源、政府主導(dǎo)保障房建設(shè)和管理“兩條腿走路”，這一模

3、式是我國城市住房改革的主要方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要從住房保障制度設(shè)計(jì)角度入手，重新對(duì)我國現(xiàn)行住房保障制度進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)適合我國國情和時(shí)代變化的住房保障制度，以更好地解決城市中低收入家庭住房問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建立和公平正義的實(shí)現(xiàn)。
　　本文采取理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。通過借鑒一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出既有理論和經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國住房保障制度設(shè)計(jì)的啟示，并以南通為例，對(duì)住房保障制度的演變過程

4、及其實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)證分析，提出像南通這樣處于快速城市化階段的城市，其住房保障制度設(shè)計(jì)需要考慮的基本問題。在此基礎(chǔ)上，指出我國現(xiàn)有住房保障制度中存在著法律法規(guī)建設(shè)滯后、政府職能不到位、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、對(duì)象難界定、資金來源單一和監(jiān)督機(jī)制不健全等方面的問題。
　　城市住房保障制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要確保運(yùn)行機(jī)制的高效有序，應(yīng)從法律建設(shè)入手，明確公民居住權(quán)利，落實(shí)政府住房保障職責(zé)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，為住房保障建設(shè)提供法律支撐。地方政府作

5、為住房保障的首要責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和住房保障的實(shí)際需求，從住房保障水平、住房保障對(duì)象、住房保障供應(yīng)主體、政府的基本定位、住房保障方式等方面確定合理的目標(biāo)選擇。
　　城市住房保障制度設(shè)計(jì)主要包含了建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)融資、住房供應(yīng)、準(zhǔn)入和退出等五個(gè)方面內(nèi)容。應(yīng)采用“集中建設(shè)”和“分散配建”相結(jié)合的原則進(jìn)行保障性住房規(guī)劃布局，戶型設(shè)計(jì)兼顧成本核算和居住需求；以公共交通站點(diǎn)為中心，采取高密度集約式的方式達(dá)到土地資源利