深化省直管縣改革研究——以河南省汝州市為例.pdf

1、“郡縣治,天下安?！笨h級政府作為我國歷史上一級相對穩(wěn)定的基層政權(quán),承擔(dān)著貫徹執(zhí)行中央方針政策和領(lǐng)導(dǎo)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù),縣級政府的改革進(jìn)程不僅關(guān)系到整個國家行政管理體制改革的發(fā)展成敗,而且影響到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
　　 中央政府對縣級政府的改革一直非常重視,在“十一五”規(guī)劃中提出“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度,理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行

2、省直接管縣的體制,逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。2009年中央“一號文件”,正式提出要“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣的體制”。這些都是對“市管縣”體制的經(jīng)驗總結(jié),指明了從“市管縣”到“省直管縣”改革的發(fā)展方向,它是上層建筑適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一項重要改革舉措,對于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提高政府工作效率、減少行政層級、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文運用財

3、政分權(quán)理論和現(xiàn)代組織管理理論,緊密結(jié)合河南省直管縣試點汝州市的具體情況,闡述了汝州市省直管縣改革的過程,分析了汝州市直管后取得的成績和產(chǎn)生的問題,進(jìn)而提出深化省直管縣改革的對策。
　　 全文共分為五個部分:第一部分為緒論,本部分主要交代了本文的研究背景及意義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、本文的理論工具和研究方法等等。第二部分介紹了省直管縣的歷史沿革。第三部分描述了汝州市省直管縣改革的現(xiàn)狀,即省直管后汝州市因權(quán)力下放和政策優(yōu)惠取得一些成績的同時