廣西“省直管縣”財(cái)政改革研究.pdf

1、1994年推行的財(cái)政分稅制改革，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革，基本理順了中央與省級(jí)政府間財(cái)政體制關(guān)系。但是，在五級(jí)政府框架下，省以下四級(jí)財(cái)政關(guān)系實(shí)際上并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，而是明顯出現(xiàn)了財(cái)權(quán)上移，財(cái)力向省、市集中，事權(quán)與支出責(zé)任重心下移基層財(cái)政，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。為創(chuàng)新財(cái)政體制，加快解決基層財(cái)政困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年7月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，提出“2012年底前，力爭(zhēng)在全國(guó)除民族自治地

2、區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快了省直管縣財(cái)政改革進(jìn)程。
　　 欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”改革有其特殊性。廣西自2010年起推行“自治區(qū)直管縣財(cái)政改革”試點(diǎn)，既是在民族自治地區(qū)也是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行改革試點(diǎn)，這對(duì)在民族自治地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行“省直管縣財(cái)政改革”具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文以廣西壯族自治區(qū)直管縣財(cái)政改革為例，研究在民族自治地區(qū)實(shí)行自治區(qū)直管縣財(cái)政體制，規(guī)范自治區(qū)以下財(cái)政分配關(guān)系。通過介紹研究廣西

3、實(shí)行自治區(qū)直管縣財(cái)政改革的背景和意義，綜述現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)，提出了本文的研究方案。以財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論以及組織結(jié)構(gòu)扁平化理論為研究基礎(chǔ)，并在對(duì)我國(guó)部分省份改革情況進(jìn)行述評(píng)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)考察了廣西自治區(qū)直管縣財(cái)政改革情況，分析改革試點(diǎn)一年來的財(cái)政運(yùn)行情況，客觀評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的成效及存在問題。最后，本文提出了廣西自治區(qū)直管縣財(cái)政改革的基本思路，主要包括改革的目標(biāo)、基本原則以及實(shí)施的具體措施，建議明確自治區(qū)以下政府間支出