“省直管縣”對縣級基本公共服務(wù)的影響研究——以福建省改革為例.pdf

1、“郡縣治，天下安”，縣級治理是國家安定有序、長治久安的根本。但在現(xiàn)有的“市管縣”模式下，縣級政府普遍存在財政困難的問題?？h級經(jīng)濟社會發(fā)展乏力，縣級基本公共服務(wù)的供求矛盾日益突出，尤其體現(xiàn)在縣級政府的基本公共服務(wù)供給能力不足方面。為此，國家提出了“省直管縣”體制改革。目前，一些研究者認為“省直管縣”體制改革是解決縣級基本公共服務(wù)供給不足的有效措施。而“省直管縣”體制改革如何影響縣級基本公共服務(wù)水平，影響效果又如何。本文以福建省為例，分析“

2、省直管縣”財政體制改革對福建省57個縣（市）基本公共服務(wù)的供給效果。此研究對國家政策的完善具有參考價值，對改善人民的生活具有一定意義。
　　本文先從理論上分析“省直管縣”體制與縣級基本公共服務(wù)的關(guān)系。省直接管理縣級，可以避免“市卡縣”、“市刮縣”現(xiàn)象的發(fā)生，并通過賦予縣級政府更多自主權(quán)，增加縣級財政收入，從而提高縣級基本公共服務(wù)的供給水平。然后，采用雙重差分法，實證分析福建省“省直管縣”財政體制改革對縣級基本公共服務(wù)供給水平的影響

3、。
　　實證研究發(fā)現(xiàn)，福建省“省直管縣”財政體制改革僅改變了縣級基本公共服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)，即加大了基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性基本公共服務(wù)的支出，減少了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出；但從總體水平上來看，“省直管縣”財政體制改革并沒有改變縣級基本公共服務(wù)的支出規(guī)模，縣級基本公共服務(wù)供給水平仍沒有較大提高。
　　通過對回歸結(jié)果的進一步分析發(fā)現(xiàn)，造成縣級基本公共服務(wù)能力不足的原因可以歸納為兩方面：一是直接影響，即財政管理與行政管理不對應(yīng)，官員