地方土地財(cái)政對(duì)保障性住房建設(shè)的影響及對(duì)策研究——以武漢市為例.pdf

1、土地財(cái)政問題究其根本，是土地使用權(quán)的有償使用制度和分稅制改革的確立和進(jìn)行，使得地方政府能在短時(shí)期內(nèi)迅速獲得高額的土地出讓收益，這樣的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力使得地方政府對(duì)于土地財(cái)政高度依賴，由此引發(fā)的土地財(cái)政問題也是越來越凸顯，這些問題直接影響了房地產(chǎn)行業(yè)的健康有序發(fā)展，也對(duì)社會(huì)保障民生工程的建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。土地財(cái)政不斷推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，而城鎮(zhèn)居民最基本的生活需求—住宅需求主要就是受到住宅市場(chǎng)價(jià)格的影響。在高房?jī)r(jià)面前，越來越多的城市中低收入群體逐

2、步喪失購買普通商品住房的能力，因此這一供需矛盾的出現(xiàn)就要求保障性住房的出現(xiàn)來得以解決。而地方政府在面對(duì)一邊是持續(xù)繁榮的普通商品房市場(chǎng)，一邊是無力承擔(dān)房?jī)r(jià)而亟需得到住房保障的人群時(shí)，往往選擇的是能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的普通商品房市場(chǎng)，而對(duì)保障性住房建設(shè)采取消極的態(tài)度。
　　本文試圖通過分析地方財(cái)政和保障性住房建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，從對(duì)土地財(cái)政和保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題及原因出發(fā)進(jìn)行梳理分析，并結(jié)合全國和武漢市的實(shí)際情況，理論分析出地方土

3、地財(cái)政對(duì)保障性住房建設(shè)的影響，并結(jié)合武漢市2000年-2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多元線性回歸分析。得出地方土地財(cái)政的增加會(huì)抑制保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。針對(duì)這些問題，提出四條解決途徑，首先，改革現(xiàn)有的土地資源利用模式，可以試圖將集體經(jīng)營性建設(shè)用地引入土地市場(chǎng)，使土地資源不再被地方政府專有，集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地享有同等的權(quán)利，保障集體土地所有者群體的利益。并引入一個(gè)均衡的土地收益分配機(jī)制，采取差額累進(jìn)的方法來增加保障性住房建設(shè)的資金。