中國擴權(quán)強縣改革研究.pdf

1、在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),解決“三農(nóng)”問題的政策背景下,縣級政府承擔(dān)的責(zé)任重大。為了增強其發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的積極性和主動性,提高行政效率,省級政府應(yīng)把大量的財政、經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理等權(quán)限下放到縣級行政單位。而始于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的市管縣已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需要。因此近年來,全國許多地方開展了“擴權(quán)強縣”工作,以克服“市管縣”體制存在的弊端,調(diào)動和增強縣市的積極性,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),解決社會發(fā)展過程中一些比較突出的問題?！皵U權(quán)強縣”改革,是

2、指在暫時不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的情況下,由省級政府將一部分歸屬于省級部門或地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予縣,縮小地市級政府對所屬縣的管理權(quán),減少管理層次,提高行政效率,使縣更加具有自主性、靈活性和創(chuàng)造性,以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“擴權(quán)強縣”改革的核心內(nèi)容是通過財政體制的“省管縣”漸進(jìn)帶動行政體制的“省管縣”,是真正意義上的省管縣的漸進(jìn)過渡和現(xiàn)實選擇。其核心目的在于富民強省、留利于縣?！皵U權(quán)強縣”改革,這種源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而興起

3、的改革實踐,目前正呈燎原之勢,在全國20多個省份試行,成為地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索的潮流。但這種改革嘗試在實踐中暴露出了相當(dāng)多的問題,阻礙了改革的進(jìn)一步發(fā)展。本文對目前全國已有20多個省份正在進(jìn)行的“擴權(quán)強縣”改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究。以“擴權(quán)強縣”改革的動因:“市管縣(市)”體制的困境(使縣級政府的功能不完整、使政府管理層次增加、嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等)為背景,論述了“擴權(quán)強縣”改革的必要性;結(jié)合理論分析了我國擴權(quán)強縣改革總體進(jìn)行情況