強縣擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機理與效應研究.pdf

1、進入21世紀，我國提出以科學發(fā)展觀為指導，構建和諧社會的戰(zhàn)略目標。由于種種歷史原因形成的“城鄉(xiāng)二元經濟”結構，與科學發(fā)展觀的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展思想相違背，成為新世紀制約我國國民經濟整體快速發(fā)展的主要因素，以及構建和諧社會進程中的一大障礙。發(fā)端于浙江省的“強縣擴權”改革在實踐上極大地促進了浙江縣域經濟發(fā)展，極大地促進了浙江城市和鄉(xiāng)村兩個地域系統(tǒng)的融合發(fā)展。其成功實踐，使得強縣擴權成為當前諸多省市尋求突破城鄉(xiāng)二元經濟達到協(xié)調發(fā)展的一種途

2、徑。然而，強縣擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要理論上予以分析和完善，實踐上予以總結和驗證。 本文圍繞強縣擴權對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機理和效應問題，以公共管理學的組織變革與集分權理論、人文地理學的區(qū)域非均衡發(fā)展理論為理論基礎，綜合運用實證與規(guī)范相結合、定性與定量相結合以及系統(tǒng)分析的方法，針對當前正在進行的地方政府行政管理體制改革“強縣擴權”對當前我國經濟熱點問題“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的促進作用，從理論分析和實踐驗證兩大方面，開展了較為全面、深入

3、的研究。 (1)當前城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因在于市管縣體制下縣級政府由于缺乏必要的管理權限而失去發(fā)展經濟的活力與動力。因而，激勵縣級政府積極性的方法就是給予原屬于縣級政府的發(fā)展經濟的自主權，提升縣級政府的市場、法律地位，促進市縣之間平等地位的形成。這種通過大力發(fā)展縣域經濟，促成以縣域為代表的鄉(xiāng)村與以地級市為代表的城市形成各種競爭合作關系而達到協(xié)調發(fā)展。當然這種機理分析隱含著兩個前提假設，一是假定城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的主要原因是縣域經濟短腿，并

4、且縣域經濟發(fā)展短腿的主要原因是縣級政府相應的管理權限缺乏：二是假定發(fā)展縣域經濟的主體仍然是政府，即經濟發(fā)展中地方政府既是“劃漿者”又是“掌舵者”。事實上，這個假設與我國當前的社會現實是一致的。 (2)擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是有條件的，離開了這些條件，擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能也很難實現。這些條件包括：完善的市場經濟體制、較好的城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設、良好的城鄉(xiāng)尤其是縣域經濟發(fā)展態(tài)勢、民主化的、分權的社會文化發(fā)展趨勢以及比較明晰的

5、省市縣之間的權責約束機制。當然現階段，這些條件自身仍在發(fā)展完善，并且不可能同時獲得滿足，因而當前的擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程存在諸多問題。然而，改革就是要消除這些問題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 (3)由于擴權改革進行的時間較短，要想全面、科學的評價擴權對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的具體效應仿佛比較困難。但擴權對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然有其效應，本文在假定其他因素對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響既定的前提下，認為擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效應可以簡單的通過擴

6、權前后擴權縣經濟發(fā)展若干指標的變化，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的協(xié)調度增加和差異度縮小等方法來衡量。 (4)總結、分析了當前全國十幾個省市正在進行的擴權改革促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐做法，梳理出當前擴權改革運作過程中的問題與對策，為深化此項改革、更好促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作鋪墊。擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在實踐上運作較好的且有代表性的當屬浙江、河北、吉林三省的改革實踐，因而形成了三種比較典型的模式，即浙江省的“強縣擴權、三化推進”，吉林省的“放授

7、結合、整體推進”，河北省的“有的放矢、循序漸進”等模式，其他各省在實施擴權政策改革要緊密結合自身實際，探索適應自己的發(fā)展模式。通過對若干典型模式分析，提出實踐中應當遵循順勢而為、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調監(jiān)管四大原則。 (5)由于擴權改革本身也是一項嘗試性實踐，因而出現問題在所難免。當前各省在擴權過程中出現的共性問題有：部分政策落實較難、部分政策缺乏可行性、對擴權縣監(jiān)督約束機制缺乏、擴權縣配套改革措施滯后以及市級政府協(xié)調不足等問題

8、。這些問題的解決需要深化對擴權改革重要性的認識，提高擴權決策的針對性和可行性，完善監(jiān)督約束機制，完善相應配套改革以及協(xié)調市縣之間的利益關系。 (6)為驗證擴權促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論，結合河南正在實施的強縣擴權改革進行了實證分析。分析得出，河南強縣擴權改革實踐對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的促進作用效應是明顯的，因而有必要深化此項改革，擴大擴權力度和擴權范圍，推動河南城鄉(xiāng)一體化快速健康發(fā)展。最后，還提出了進一步實施擴權政策的措施和建議。