內(nèi)蒙古“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革研究.pdf

1、中國(guó)行政管理體制改革一直是服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理體制及其他領(lǐng)域的改革。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，政府職能發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，行政體制改革也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)u進(jìn)式地開(kāi)展著。20世紀(jì)80年代開(kāi)始形成的“市管縣”體制，使市成為省與縣之間的一級(jí)政府，扮演了區(qū)域中心城市的管理者與廣域（下轄縣級(jí)政區(qū)）地方事務(wù)的管理者雙重角色。這一制度安排在保證中心城市的物資供應(yīng)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的積極作用。然而，近十多年來(lái)，“市管縣”逐漸被認(rèn)為是造成我

2、國(guó)地方政府層級(jí)過(guò)多、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、市縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的主要原因。因此，在中央的推動(dòng)下，關(guān)于擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)力的體制改革被提上議事日程，引發(fā)了29個(gè)省級(jí)政府“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”等改革探索實(shí)踐。其中“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革由試點(diǎn)到逐步推廣，學(xué)界圍繞這一課題的研究成果日漸豐碩。2014年起，內(nèi)蒙古分兩批對(duì)22個(gè)旗縣（市）推行了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，下放了61項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，邁出了內(nèi)蒙古行政體制改革的重要一步。
　　本文對(duì)內(nèi)蒙古“擴(kuò)