強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究.pdf

1、黨的十六大明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求。近年來，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的重視，傳統(tǒng)的“市管縣”體制阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，各省都在積極尋求縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。浙江省走出了第一步，它的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革在實(shí)踐上極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其成功實(shí)踐，使得強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成為當(dāng)前諸多省市尋求縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的一條有效途徑。
　　 在浙江省之后，全國有24個(gè)省市在擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限方面進(jìn)行了嘗試，并取得了比較明顯的效果。200

2、7年5月，安徽省也開始了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的嘗試，擴(kuò)權(quán)后，增強(qiáng)了安徽省擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計(jì)劃能力，明顯提高了行政效率，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。
　　 本文圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題這一主線，以集權(quán)分權(quán)和授權(quán)理論、區(qū)域非均衡發(fā)展理論、制度變遷理論為理論基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用實(shí)證與規(guī)范分析、定性與定量方法，針對當(dāng)前正在進(jìn)行的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，從理論和實(shí)踐兩方面，分析總結(jié)出強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很明顯的促進(jìn)作用，有

3、必要進(jìn)一步深化改革，分析出改革也存在很多問題，基于這些提出相應(yīng)的對策建議。
　　 （1）強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是一種體制創(chuàng)新，市管縣體制的弊端是其產(chǎn)生的直接動因。在市管縣體制下，縣級政府由于缺乏社會管理權(quán)而使得發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏主動性和積極性。
　　 （2）很多的實(shí)踐證明，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑，擴(kuò)權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然存在內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，本文假定可以通過財(cái)權(quán)、事權(quán)的擴(kuò)大帶來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來衡量這些效應(yīng)，為下面的分析

4、提供理論支持。
　　 （3）機(jī)理效應(yīng)的分析只是從原理上闡述了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)能夠?qū)h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，本文接下來從各省的實(shí)踐中梳理出強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)實(shí)施中的采用的各種模式，為分析安徽省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　 （4）為驗(yàn)證強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，結(jié)合安徽省正在進(jìn)行的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)行了案例分析。分析得出，擴(kuò)權(quán)改革成效明顯，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣級政府的體制創(chuàng)新，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境等，但是在研究中也發(fā)現(xiàn)存在亟

5、需解決的各種問題：權(quán)利下放政策有待進(jìn)一步落實(shí)完善，公眾參與缺失、缺乏必要的權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制和市縣的協(xié)調(diào)配合不夠等。這些問題的解決需要提高對擴(kuò)權(quán)改革的認(rèn)識，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)力度和切實(shí)落實(shí)已有的擴(kuò)權(quán)政策，完善監(jiān)督約束機(jī)制和協(xié)調(diào)市縣之間的關(guān)系。
　　 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革不只是一項(xiàng)擴(kuò)權(quán)改革，它的發(fā)展趨勢是進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減少行政層級、提高行政效能，實(shí)行“省管縣”代替“市管縣”。核心目的在于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富民強(qiáng)省、留利于縣，提高人民的生活水平，促進(jìn)