強縣擴權(quán)的新突破——浙江義烏市擴權(quán)改革的思考.pdf

1、在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，市管縣體制所帶來的提高行政成本、降低行政效率和加劇市縣矛盾等弊端越來越突出，嚴(yán)重制約和阻礙了縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。改革市管縣體制一直是近年來我國政府管理理論研究的一個重要課題，而強縣擴權(quán)是改革市管縣體制的有益嘗試。在科學(xué)發(fā)展觀、公共管理理論的有力指導(dǎo)和自身經(jīng)濟社會發(fā)展需求的強力推動下，浙江義烏市曾先后于2002年和2006年兩度擴權(quán)改革，尤其是2006年被列為浙江省第四輪擴權(quán)改革的唯一試點，除規(guī)劃管理、重

2、要資源配置、重大社會事務(wù)管理等權(quán)限外，賦予了義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，已成為我國權(quán)力最大的縣級市。 義烏市經(jīng)過兩次擴權(quán)，共享受到擴權(quán)事項916項。原來須經(jīng)金華市政府及有關(guān)部門審核報省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項，改由義烏市政府及有關(guān)部門審核并直接報省政府及有關(guān)部門審批：原來由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦金華市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項，改由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理；原來屬于金華市批準(zhǔn)和管理

3、的權(quán)限，金華市延伸機構(gòu)、委托、交辦給義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理。省級部門制定和下達(dá)的各類經(jīng)濟社會發(fā)展方面的計劃和指標(biāo)，凡是安排到設(shè)區(qū)市的，擴大安排到義烏市；省委、省政府及省直有關(guān)部門召開的涉及經(jīng)濟和社會管理方面內(nèi)容、參加范圍到設(shè)區(qū)市的會議，擴大到義烏市；省委、省政府及省直有關(guān)部門發(fā)到設(shè)區(qū)市的涉及經(jīng)濟和社會管理方面的文件，增發(fā)到義烏市。除此之外，義烏市海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理等職能得到“提升”，義烏市黨政“一把手”也采取適當(dāng)方式予以“

4、高配”。 義烏市擴權(quán)改革是對市管縣體制的有效突破，明顯提高了行政效率，增強了義烏市經(jīng)濟發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計劃能力，有力推進(jìn)了義烏市經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展。但是義烏市擴權(quán)改革表明省管縣體制沒有真正實現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方法遇到了較大挑戰(zhàn)。從義烏市擴權(quán)改革和全國其他地區(qū)的強縣擴權(quán)實踐可以得到啟示，強縣擴權(quán)是深化行政管理體制改革的新突破，強縣擴權(quán)的趨勢是省直管縣。目前現(xiàn)實條件下，強縣擴權(quán)仍是推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的行之有效的具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的