土地利用規(guī)劃許可制度比較研究——以中國(guó)和英國(guó)為例.pdf

1、土地利用規(guī)劃是合理開發(fā)、利用、治理和保護(hù)土地資源的基本綱領(lǐng),是優(yōu)化土地資源配置的首要手段,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障,是科學(xué)管理土地資源的關(guān)鍵前提。為了解決土地供應(yīng)矛盾、耕地得不到保護(hù)、土地利用缺乏科學(xué)合理規(guī)劃等一系列問題,我國(guó)先后制定了多個(gè)土地利用總體規(guī)劃。但是由于缺乏健全完善的土地利用規(guī)劃法律體系,導(dǎo)致各個(gè)規(guī)劃的實(shí)施程度不高,土地利用規(guī)劃目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施,對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃制度意義重大,特別是對(duì)土地利用

2、規(guī)劃許可的適用范圍,申報(bào)條件、申報(bào)程序和法律責(zé)任等問題的界定,使我國(guó)土地利用規(guī)劃許可制度取得了重大發(fā)展,形成了較為完善的體系。但是,在關(guān)注成果的同時(shí),也應(yīng)該看到我國(guó)土地利用規(guī)劃許可制度在法律體系構(gòu)建、公眾參與程度和監(jiān)督補(bǔ)償機(jī)制等方面存在的不足。
　　 英國(guó)是最早建立現(xiàn)代規(guī)劃體系的國(guó)家,也是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度發(fā)展較為完善的國(guó)家之一,對(duì)許多國(guó)家土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)在1909年就頒布了第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律——《

3、住房及城市規(guī)劃諸法》。二戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)在規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞地區(qū)以及全面建立規(guī)劃制度以調(diào)控發(fā)展與開發(fā)活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下,出臺(tái)了控制土地開發(fā)的新的法律制度。1947年英國(guó)頒布了第一部真正意義上的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。法律規(guī)定所有土地的發(fā)展權(quán)均歸國(guó)家所有,任何人欲開發(fā)土地,均須申請(qǐng)并取得開發(fā)許可。這部法律重申了之前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)定,為構(gòu)建英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。在隨后的40多年間,英國(guó)對(duì)1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做過多次修改和完善,形

4、成了較為完整的規(guī)劃立法體系。我國(guó)同英國(guó)一樣,都是實(shí)行以許可制為主的土地規(guī)劃行政管理制度的國(guó)家,對(duì)英國(guó)土地利用規(guī)劃許可制度的研究,對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃許可制度具有重要的借鑒意義。
　　 本文針對(duì)中國(guó)和英國(guó)的土地利用規(guī)劃許可制度進(jìn)行研究。首先對(duì)土地利用規(guī)劃制度和土地利用規(guī)劃許可制度的相關(guān)概念進(jìn)行了界定。在明確概念的基礎(chǔ)上,分別對(duì)中國(guó)和英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系和土地利用規(guī)劃許可制度進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹。而后,對(duì)中英兩國(guó)土地利用規(guī)劃許可制度