土地利用規(guī)劃課程城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接分析（文本）

1、土地利用規(guī)劃課程城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接分析（文本）土地利用規(guī)劃課程城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接分析（文本）關(guān)于本次教學(xué)活動(dòng)的主題關(guān)于本次教學(xué)活動(dòng)的主題土地利用規(guī)劃既是我國(guó)現(xiàn)行的一項(xiàng)重要的行政工作，又是一項(xiàng)龐大而多學(xué)科融合的學(xué)術(shù)研究方向。今天我們來(lái)用2：003:30的時(shí)間段，探討一下關(guān)于土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的異同和如何銜接。歡迎大家關(guān)注和發(fā)表自己的見(jiàn)解。第一部分：為什么要探討“兩規(guī)”銜接？第一部分：為什么要探討“兩規(guī)”銜接？大城市

2、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶是土地資源利用方式變化最為活躍的區(qū)域，由農(nóng)用轉(zhuǎn)為建設(shè)所用是其主要的變化趨勢(shì)。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在這里實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，是保障區(qū)域科學(xué)合理用地的有效途徑。本文以北京市順義區(qū)為例，提出首先應(yīng)對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行圈層劃分以針對(duì)不同類型地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的銜接對(duì)策；此外要充分發(fā)揮城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關(guān)理論思想的優(yōu)勢(shì)，探索如耕地替代城市綠化隔離帶等途徑以使同一空間上兩項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。第二部分：研究“兩規(guī)”銜接的背景第二部分：研究“兩規(guī)

3、”銜接的背景土地是人類最為重要的生產(chǎn)要素之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要保障。盡管我國(guó)幅員遼闊，但土地仍是十分稀缺的資源，因此“珍惜和合理利用每一寸土地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也表明了人民生計(jì)對(duì)于土地利用的完全依賴性。針對(duì)典型“人多地少”的資源國(guó)情特征，科學(xué)合理地編制規(guī)劃，引導(dǎo)土地利用在符合其生態(tài)稟賦特質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的不斷提高，是確?！耙灰燥垼l(fā)展”的根本途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)下最重要兩項(xiàng)空間發(fā)展規(guī)劃是城市

4、總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）。前者是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程和管理的依據(jù)；后者是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用在時(shí)空上做出的超前性計(jì)劃和安排。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部和國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃“三權(quán)分立”的狀況由來(lái)已久，隨著近年來(lái)城市化工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，“兩規(guī)”編制之間矛盾和沖突尤為凸顯。許多學(xué)者對(duì)此做了深入的研究，得出“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)是由于法律層面、體系層面、技術(shù)層面和方法層

5、面等多種因素綜合作用的結(jié)果。法》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》，以及新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中增加了“土地利用總體規(guī)劃”一章，但目前尚未頒布《土地規(guī)劃法》。致使土地利用總體規(guī)劃工作的成熟度和權(quán)威性得不到應(yīng)有認(rèn)可。4、規(guī)劃用地的分類及控制性指標(biāo)不同“兩規(guī)”對(duì)用地分類標(biāo)準(zhǔn)及控制性指標(biāo)存在明顯差異。城市規(guī)劃采用建設(shè)部1991年施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790），城市用地分為10個(gè)一級(jí)類、46

6、個(gè)二級(jí)地類、73個(gè)三級(jí)地類。而土地利用規(guī)劃采用的土地利用分類是依據(jù)國(guó)土資源部2001年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)試行的通知》（國(guó)土資發(fā)【2001】255號(hào)），分為3個(gè)一級(jí)地類、15個(gè)二級(jí)地類和71個(gè)三級(jí)地類編制的。兩套分類中城鎮(zhèn)用地、工礦用地和特殊用地等差異明顯。“兩規(guī)”用地分類體系的差別直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性和同一性，是相互銜接的阻礙。5、規(guī)劃編制節(jié)奏、時(shí)限不同城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者規(guī)劃期限、編制時(shí)間有存在著明顯的差異，這也直接導(dǎo)致了兩

7、者在銜接上的困難。前者隨著編制工作的日益成熟，規(guī)劃期限較為固定，一般為20年，近期規(guī)劃期限為5年。而土地利用規(guī)劃尚處于成長(zhǎng)階段，未能有明確下來(lái)的規(guī)劃時(shí)限?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院確定”。具體由國(guó)家土地行政主管部門，對(duì)各級(jí)土地利用規(guī)劃的規(guī)劃基期、規(guī)劃期及規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做出規(guī)定?，F(xiàn)行土地利用規(guī)劃期限在10年。6、規(guī)劃編制路線、技術(shù)方法不同城市規(guī)劃一般從各個(gè)行業(yè)用地需求角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃期內(nèi)