土地利用規(guī)劃法律制度完善研究.pdf

1、土地資源的稀缺性及其對人類生存發(fā)展的重要性已經(jīng)引起越來越多的國家對土地利用規(guī)劃的高度重視?？茖W(xué)合理的土地利用規(guī)劃通過政府依法適度調(diào)控，在保持土地資源總量供需平衡協(xié)調(diào)的前提下，在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體間合理配置土地資源，公平分配土地利用利益，從而有效彌補土地市場的盲目性、滯后性等不足，實現(xiàn)土地資源在國家整體利益與個體利益、經(jīng)濟(jì)利益與公共利益、長遠(yuǎn)利益與近期利益間的平衡協(xié)調(diào)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展與土地資源可持續(xù)利用、優(yōu)化生態(tài)

2、環(huán)境、促進(jìn)人地和諧共存的目的。而土地利用規(guī)劃是否科學(xué)合理取決于追求“秩序-公平-正義”的法對土地利用規(guī)劃權(quán)力、目標(biāo)、原則、內(nèi)容以及程序的科學(xué)設(shè)定。世界許多國家在土地利用規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗已經(jīng)證實：構(gòu)建科學(xué)完善的土地利用規(guī)劃法律制度，進(jìn)行合理分權(quán)、通過多元主體民主參與、嚴(yán)格按照法定程序規(guī)劃是確保土地利用規(guī)劃科學(xué)制定和順利實施的根本途徑。
　　我國在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的同時也在不斷完善其法律制度，并且取得了一定成果。但是實踐中，我國土地

3、利用規(guī)劃法律制度仍然存在“法律地位不高、體系不全、效力不足、實體法律制度不詳實、程序法律制度不科學(xué)、法律責(zé)任制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力”等不足，不能為土地利用規(guī)劃的科學(xué)制定和順利實施提供強(qiáng)有力的法律保障?，F(xiàn)實中，土地利用規(guī)劃不能按時、按質(zhì)量編制，編制好的規(guī)劃也因為缺乏預(yù)見性、針對性、可操作性和強(qiáng)制性等原因?qū)е乱?guī)劃指標(biāo)常常被提前突破、土地利用違法行為屢禁不止。據(jù)國土資源部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2004年全國已有20多個省市耕地保有量突破201

4、0年的指標(biāo)。至今全國每年仍有數(shù)萬件土地利用違法案件發(fā)生，涉及土地面積數(shù)十萬畝。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了合理配置土地資源、公平分配土地利益、優(yōu)化保育生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、人與自然和諧共存的重大事項。因此完善我國土地利用規(guī)劃法律制度已是勢在必行、刻不容緩。
　　本論文在國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)分析法和文獻(xiàn)對比法，從法學(xué)角度系統(tǒng)闡述了土地利用規(guī)劃及其法律制度的基本內(nèi)涵和完善土地利用規(guī)劃法律制度的必要性，為剖析和解決

5、我國土地利用規(guī)劃法律制度現(xiàn)存問題提供理論依據(jù)和指導(dǎo)；比較分析了德、日、英、丹、韓等國土地利用規(guī)劃法律制度構(gòu)建的成功經(jīng)驗，為完善我國土地利用規(guī)劃法律制度提供借鑒；并以上述研究為基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展理念、多中心治理理論以及倫理規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，嘗試性提出了完善我國土地利用規(guī)劃法律制度的具體途徑和方法：首先，在現(xiàn)有土地利用規(guī)劃法律法規(guī)的基礎(chǔ)上頒布實施新的《土地利用規(guī)劃法》，以提升土地利用規(guī)劃法的法律層次和效力；其次，完善各級土地利用規(guī)劃法律法規(guī)體