土地利用規(guī)劃立法研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是立國安邦的基本要素。土地利用規(guī)劃則是土地資源合理開發(fā)、利用、整治和保護的基本綱領，是土地資源優(yōu)化配置的重要手段，是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是科學管理國土資源的前提條件，是各級人民政府及其土地行政主管部門依法對土地開發(fā)、利用、整治和保護行為進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。中國人多地少，耕地資源匱乏，城市化、工業(yè)化進程加劇了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。中國政府先后編制了多輪土

2、地利用總體規(guī)劃試圖解決這些問題，但由于當前土地利用規(guī)劃法律不健全，致使規(guī)劃實施的程度不高，規(guī)劃的目標難以實現(xiàn)，以耕地保有量為例，截止到2004年，全國已有20多個省的耕地保有量已經(jīng)突破2010年指標。無法律則無行政，土地規(guī)劃作為政府的職能，是和規(guī)劃立法活動緊密相連的。因此，有必要加快土地利用規(guī)劃立法，以保障土地利用規(guī)劃實施，促進土地資源的可持續(xù)利用。 正基于此，本文在回顧我國土地利用規(guī)劃立法沿革的基礎上，分析了當前我國土地利用規(guī)

3、劃法制建設中存在的問題，論證了我國土地利用規(guī)劃立法的必要性和可行性。最后借鑒國外土地利用規(guī)劃立法的成功經(jīng)驗，立足本國國情，提出了我國土地利用規(guī)劃立法的具體構想。 本文研究共分六章： 第一章，在緒論中闡述了選題背景、國內(nèi)研究動態(tài)，并提出了論文的研究思路和可能的創(chuàng)新點及不足。 第二章，明晰了土地利用規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵，探討了土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系，結合我國法律制度，提出了土地利用規(guī)劃法的定義、特征和調(diào)整對象，明確了

4、其在法律體系中的地位。 第三章，通過具有強制性效力的法律、法規(guī)來規(guī)范土地利用規(guī)劃實施管理是國際上通行的、基本的方法。本部分通過對幾個有代表性國家土地利用規(guī)劃立法概況的介紹，分析了國外土地利用規(guī)劃立法的主要特點，從中得到完善我國土地利用規(guī)劃立法的啟示。 第四章，通過全面回顧我國土地利用規(guī)劃的立法沿革，分析了當前我國土地利用規(guī)劃法制建設中存在的問題，提出應該加快土地利用規(guī)劃立法。 第五章，我國土地利用規(guī)劃立法的理論分