土地利用規(guī)劃學講義

1、1《土地利用規(guī)劃學》講義《土地利用規(guī)劃學》講義尹君教授編尹君教授編河北農(nóng)業(yè)大學城建學院河北農(nóng)業(yè)大學城建學院3私人土地進行協(xié)調(diào)；礦務(wù)局，負責礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用；地質(zhì)勘探局，負責礦產(chǎn)資源的勘探、普查等；水利政策局，負責對水資源開發(fā)與利用等。可見，美國由內(nèi)政部統(tǒng)一管理國土資源（包括土地、礦產(chǎn)、水、森林資源等）。美國1976年制定的《土地政策管理法》中第二章就是關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律，明確地規(guī)定了土地利用規(guī)劃的編制程序，實施辦法。此法對保

2、護公共土地十分重要，對私有土地利用則用法律、稅率予以調(diào)整與指導。美國把土地利用規(guī)劃視為公共規(guī)劃，并把這種規(guī)劃作為對社會控制的一個方面。美國的土地利用規(guī)劃是其社會經(jīng)濟規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，它有兩種形式，即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，通過這種辦法，以達到合理、有序地開發(fā)、利用土地的目的。美國的土地利用規(guī)劃包括確定目標、制訂計劃和實施計劃三個步驟。美國各級土地利用規(guī)劃的編制過程比較復雜，其中主要過程包括預測、形成規(guī)劃方案、交公眾討論、聽證、地方議會批準

3、和實施。一經(jīng)議會批準，規(guī)劃就以法案的形式出臺，具有法律效力。德國自1965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會作為國土調(diào)查規(guī)劃的管理機構(gòu)，以制度形式要求進行編制土地利用規(guī)劃。在德國并沒有一部統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)一的聯(lián)邦建筑法。該法對土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃提出了具體要求，其主要特征是以土地利用規(guī)劃為“龍頭”，以此規(guī)范城市建設(shè)規(guī)劃的編制。而各州則依據(jù)聯(lián)邦建筑法的規(guī)定，制定符合本州實際情況的土地利用規(guī)劃作為州所轄各城市建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)

4、。他們賦予土地利用規(guī)劃一定的法律地位，使土地利用規(guī)劃具有很高的權(quán)威性。一般地說，城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都必須在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，不得違背。德國各州的土地利用規(guī)劃的編制，必須符合三個原則，一是符合聯(lián)邦建筑法的總體要求、總體精神，二是符合本州土地保護和利用實際，三是要與鄰州、相鄰城市的風格相協(xié)調(diào)。德國各級政府以很大力度配置土地資源，采取嚴格的土地用途管制措施，來保證土地資源的合理開發(fā)利用。耕地、林地、牧草地都規(guī)劃得十分詳細，城鎮(zhèn)土地

5、利用規(guī)劃側(cè)重于自然景觀和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，將建設(shè)項目對水、土壤、森林等自然景觀的影響限定在最小范圍。在德國，一部成功的土地利用規(guī)劃要經(jīng)過兩個過程，即初步方案——市民討論——再修改——市民討論——最后審定。德國的土地利用規(guī)劃具有很強的可操作性，如它的城市土地利用規(guī)劃在實施中，因其與城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃三者互為一體，所以易于操作，在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照聯(lián)邦建筑法的要求，對每一塊地編制詳細的自然景觀保護規(guī)劃，使開發(fā)商有章可依，有法可循。德

6、國強調(diào)土地利用規(guī)劃的穩(wěn)定性，各州土地利用規(guī)劃的年限一般是15至20年，在規(guī)劃時，需預測一個城市的發(fā)展趨向，包括經(jīng)濟、人口增長因素，確定交通、供電、供熱、供水、公用事業(yè)發(fā)展需占用的土地。如確需改變，仍然需交給市民討論再通過議會審定修改。在德國與土地利用規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃還有空間計劃和國土規(guī)劃。德國的空間計劃體系由四個部分組成。即：聯(lián)邦一級的國土建設(shè)計劃；州一級的州發(fā)展計劃；全國分成若干個大范圍地區(qū)的區(qū)域計劃；各市鎮(zhèn)村一級的城市建設(shè)管理計劃。各

7、級的計劃都在一上級計劃的指導下編制的，構(gòu)成一個有連續(xù)性的體系。德國在1960年公布的《聯(lián)邦建設(shè)法》，是城市規(guī)劃的基本法，同時也是建筑的基本法。適用于新建和改建的法規(guī)，還有1971年公布《城市建設(shè)促進法》。1987年公布《建設(shè)法典》，是城市開發(fā)建設(shè)的綜合規(guī)范性法律。在城市土地使用方面，法典中規(guī)定有土地利用法規(guī)（簡稱F規(guī)劃）和地區(qū)詳細規(guī)劃（簡稱B規(guī)劃）兩種，是具有法律約束力的規(guī)劃。德國的國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致，自上而下分為聯(lián)邦、州

8、、管理區(qū)和縣四級。在聯(lián)邦這一級，從宏觀上對全國進行區(qū)域性規(guī)劃，并制定“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”，“綱要”中對區(qū)域性規(guī)劃和土地規(guī)劃提出了要求，規(guī)定了明確的原則，并對公共利益設(shè)施進行長遠規(guī)劃；州級規(guī)劃則根據(jù)聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要的規(guī)定和精神，結(jié)合本州的具體情況，制定本州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及城市建設(shè)、文化教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、垃圾處理等方面的專項規(guī)劃；州下面的管理區(qū)則根據(jù)州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)情況，制定自己的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)州級各專項規(guī)

9、劃的規(guī)定和要求制定本區(qū)的景觀規(guī)劃綱要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，針對當?shù)氐木唧w情況和居民的要求、制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠地規(guī)劃等，并在地區(qū)專項規(guī)劃指導下制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化教育、土地整理、垃圾處理等專項規(guī)劃，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是國土規(guī)劃體系中的最基層規(guī)劃，因此其內(nèi)容比其他層次的規(guī)劃更為詳細，它對各種用地包括建筑物作出具體安排，甚至對某些建筑物形式也有所規(guī)定。有關(guān)國際組織也非常