中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治改革取向研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政體系中的一級(jí)地方行政建制，是聯(lián)系國家和社會(huì)的重要紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制已經(jīng)日益顯現(xiàn)出諸多弊端。在農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必將成為束縛農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革已經(jīng)迫在眉睫。正是在這樣的時(shí)代背景下，

2、筆者堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，采用規(guī)范研究、案例研究、文獻(xiàn)研究、歷史研究等諸多研究方法，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和弊端進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面對(duì)我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行根本性變革的構(gòu)想。 本文首先交代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的研究背景和意義，總結(jié)評(píng)價(jià)當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究現(xiàn)狀，并闡述本文的分析框架和分析方法。接著介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的歷史沿革，描述我國各個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的特點(diǎn)，從而得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)演變的歷史規(guī)律。 本文描述了我國現(xiàn)行

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的弊端，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫重疊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)、行政效率低下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及官員行為失范、干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)、公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足等方面。產(chǎn)生這些弊端的深層次原因包括全能型政府模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制沖突、縣鄉(xiāng)間的壓力型體制和基層民主的缺乏等。而當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制帶來了新的挑戰(zhàn)。 針對(duì)以上問題和挑戰(zhàn)，筆者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革理想模式的主張，并把馬克思主義關(guān)于公社自治的理論、中國的民主思想以及現(xiàn)