我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的困境及改革展望——從“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”.pdf

1、農(nóng)村問題歷年來都是黨和政府會議討論的重要議題,我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。處于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的最基層一級政權(quán),同時是黨在基層的一個重要組織層次。農(nóng)村稅費(fèi)改革,特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了財政危機(jī),并由此引發(fā)了體制不順、公共產(chǎn)品供給不足、干群矛盾突出等一系列問題。黨的十八大報告提出要進(jìn)一步完善基層民主制度、推進(jìn)行政體制改革。2013年政府工作報告也指出要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步深化行政體制改革。在國家的大力推動

2、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革訴求下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革問題研究顯得愈加迫切。
　　近年來,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為擺脫治理困境,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制雖進(jìn)行了一些探索實(shí)踐,但各地都是摸著石頭過河,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革千頭萬緒,并沒有明確的方向。專家學(xué)者們在探討改革方案時都只是就某一種方案的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證,而對目前四種方案缺少一個整體性的分析,筆者打算從利弊分析的角度對四種改革方案進(jìn)行詳細(xì)的利弊分析,并在論證過程中注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。通過深入的研究,我認(rèn)為,我國

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的未來方向就是要通過制度創(chuàng)新來改變原來的壓力型行政體制,還權(quán)于民,分權(quán)于基層,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依法實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,以更好地回應(yīng)社會和農(nóng)民的需要。
　　論文首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的相關(guān)理論綜述,接著系統(tǒng)地總結(jié)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的歷史沿革,指出了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的困境、深入地分析了其原因,然后闡述了走出困境的幾個方案選擇,比較分析幾種方案的利弊后,結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí),提出了我國未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制