山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革研究.pdf

1、由于長期以來存在的二元結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與財政體制互相脫節(jié)等問題，導(dǎo)致了山東省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平總體上普遍不高，收支狀況緊張的局面未得到根本緩解。農(nóng)村稅費改革的全面實施，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，并導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入前所未有的困境，影響到了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)及公共服務(wù)和管理職能的充分履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困問題已經(jīng)成為關(guān)系到能否進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，能否建立新農(nóng)村建設(shè)長效機制的關(guān)鍵，引起了各界的高度關(guān)注。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行狀況如何，既制

2、約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的履行，又影響著上級財政甚至中央財政的良性運行。因此，舍去對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究，任何對中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的研究，都是不全面的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從20世紀90年代開始逐步陷入困境之中。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)滯后，因而解決問題的根本之策在于制度創(chuàng)新。因此本課題的研究具有重要的理論意義與實踐意義。 論文第一部分是緒論，包括研究的背景，研究的目的和意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及本文的研究思路和方法。第二

3、部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進行界定，并探討了界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的理論依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能進行了分析。論文第三部分從山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以市場經(jīng)濟條件下公共財政理論為基礎(chǔ)，在借鑒國外地方財政理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首先對山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進行界定，這是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的邏輯起點。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的諸多問題，都可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的錯位中找到原因。其次，沿著財政職能的定位應(yīng)以政府職能的界定為前提的路徑，從邏輯和實踐方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立的

4、合理性和必要性，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本職能。在對財政體制概念界說的基礎(chǔ)上，闡述了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)涵、歷史變遷和現(xiàn)狀。第四部分，在研究了農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的影響后，重點分析了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支構(gòu)成，并詳細分析了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題與產(chǎn)生問題的原因。并以山東省新泰市東都鎮(zhèn)為典型案例，進行了實證分析。第五部分，對國外相關(guān)國家的成功經(jīng)驗進行了詳細論述，并總結(jié)了這些國家的成功經(jīng)驗對我國的啟示。最后，借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示，有針