臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市改革研究.pdf

1、“地方自治是民主政治最佳的試驗(yàn)場(chǎng)”，世界各國(guó)和地區(qū)都致力于推動(dòng)地方自治的發(fā)展，通過(guò)地方自治走向地方治理，實(shí)現(xiàn)地方政府的民主治理。然而，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)行了60多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治之后，卻逐漸取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治選舉，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)市一級(jí)地方自治，這似乎與臺(tái)灣著力推進(jìn)的民主化進(jìn)程各項(xiàng)舉措背道而馳。本文以臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制改革為研究對(duì)象，通過(guò)梳理臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制的建立和改革歷程，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制改革與臺(tái)灣方面的政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，在這一大背景下地方派系、黑金政

2、治不斷侵蝕基層民主的根基，行政效能日益低下，最終導(dǎo)致臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市從自治走向官派。
　　 本文主要從制度研究途徑和歷史研究途徑出發(fā)，以文獻(xiàn)分析為主要方法，探討了臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制的歷史沿革，組織結(jié)構(gòu)和功能定位，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治有其歷史傳統(tǒng)，自清末到光復(fù)一直具有一級(jí)法入團(tuán)體的地位，只是到了國(guó)民黨軍隊(duì)逃亡臺(tái)灣之后，其自治地位因其缺乏必要的法律依據(jù)而遭受質(zhì)疑，但是其發(fā)展方向是從沒(méi)有法源依據(jù)到具備法源依據(jù)。到了20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣民主化進(jìn)程

3、加快，國(guó)民黨一黨獨(dú)大的形式一去不復(fù)返，政黨競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市因?yàn)槠湓谶x舉中的特殊作用，成為政黨角逐的要地。也正是在這樣的背景下，過(guò)去依附于國(guó)民黨的地方派系和財(cái)團(tuán)開(kāi)始松動(dòng)，選票的爭(zhēng)奪在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市變的尤為激烈，黑金勢(shì)力也乘虛而入，基層治理的行政效率在各種勢(shì)力的糾纏和斗爭(zhēng)中不斷下降。這使得，剛剛具備了法源依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治受到臺(tái)灣各個(gè)方面的質(zhì)疑，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治逐漸達(dá)成共識(shí)。
　　 2012年臺(tái)灣先后有四個(gè)縣市合并升格為直轄市，直轄市原所屬