反就業(yè)歧視及其制度完善.pdf

1、本文對我國現(xiàn)階段就業(yè)領(lǐng)域廣泛存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因、危害、反就業(yè)歧視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及公民的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行了思考,介紹了部分西方發(fā)達(dá)國家的反就業(yè)歧視制度和我國現(xiàn)階段反就業(yè)歧視的基本制度,分析了我國現(xiàn)有反就業(yè)歧視制度的缺陷并對制度完善進(jìn)行了思考。就業(yè)歧視又稱“勞動(dòng)力市場歧視”,即:“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠,其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等?！笨偟膩碚f,

2、我國現(xiàn)階段在就業(yè)領(lǐng)域的歧視表現(xiàn)為針對勞動(dòng)者自然因素的歧視;針對勞動(dòng)者社會(huì)因素的歧視等。我國目前就業(yè)歧視增多且有恃無恐的現(xiàn)象有著其深刻的社會(huì)根源。首先,當(dāng)前就業(yè)歧視的泛濫是我國從過去的計(jì)劃安置就業(yè)到市場性就業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中制度性失范的后果。其次,就業(yè)歧視來源于制度性歧視,尤其是一些效力層級(jí)比較低的規(guī)范性文件。再有,就業(yè)歧視來自人們對勞動(dòng)力市場關(guān)系的誤解。在過去較長的一段時(shí)間里,我們沒有很好地處理公平與效率的關(guān)系,把二者對立了起來,并且沒有擺正

3、二者的位置,非常重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,但相對忽略了社會(huì)公平。用人單位與勞動(dòng)者法律意識(shí)的淡薄也是就業(yè)歧視廣泛存在的重要原因。就業(yè)歧視具有嚴(yán)重的社會(huì)后果。對個(gè)人來說,就業(yè)歧視損害著許多人的就業(yè)權(quán)利。從社會(huì)的角度看,就業(yè)歧視違背了現(xiàn)代社會(huì)的基本社會(huì)價(jià)值和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo),損害了機(jī)會(huì)平等、社會(huì)公平等支撐我們社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的基本價(jià)值原則,就業(yè)歧視最大的危害是對人才、人力資源的浪費(fèi)。反就業(yè)歧視能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。反就業(yè)歧視有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

4、反就業(yè)歧視有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的培育和發(fā)展。反就業(yè)歧視能夠促進(jìn)求職者、就業(yè)者與雇主關(guān)系的協(xié)調(diào),減少矛盾和摩擦,降低雙方的交易成本。反就業(yè)歧視具有現(xiàn)時(shí)緊迫性,平等就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利之一,是公民憲法上的平等權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的延伸和具體化。世界各國均立法禁止就業(yè)歧視以保證平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn),我國也應(yīng)通過立法對公民的平等就業(yè)權(quán)予以更嚴(yán)格的保護(hù)。我國現(xiàn)行國內(nèi)法體系中,針對就業(yè)歧視的法律規(guī)定主要由《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障

5、法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)范構(gòu)成。從整體來看,我國現(xiàn)有的禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范主要存在以下不足和缺陷:第一,欠缺有關(guān)專門調(diào)整就業(yè)市場歧視的法律規(guī)范。第二,禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范從整體上太原則、太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng)。第三,法律規(guī)范適用范圍較為狹窄。第四,現(xiàn)行立法側(cè)重調(diào)整已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系,對于尚處于求職階段的勞動(dòng)者與正在招聘的用人單位之間的關(guān)系規(guī)范很少。第五,現(xiàn)行既有的禁止就業(yè)

6、歧視的法律規(guī)范,對于就業(yè)歧視的法律裁決和懲罰的規(guī)定存在缺陷。第六,現(xiàn)行既有的禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范,缺乏對就業(yè)歧視行為出現(xiàn)后的訴訟程序、法律后果和判斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。國家采取什么形式來尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)呢?世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明,需要構(gòu)建完整的反就業(yè)歧視機(jī)制。具體而言,我們著重應(yīng)作好幾項(xiàng)工作:首先,制定專門的反就業(yè)歧視法。就法律內(nèi)容而言,具體應(yīng)注意幾方面:界定“就業(yè)歧視”的法律內(nèi)涵和外延;設(shè)定“就業(yè)歧視”的判斷標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立平等就業(yè)

7、機(jī)構(gòu)委員會(huì)作為處理就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu);確認(rèn)歧視者的法律責(zé)任;明確被歧視者的救濟(jì)權(quán)利;法定舉證責(zé)任與抗辯事由。其次,徹底清理歧視性法律法規(guī)規(guī)章和文件。這也是我們現(xiàn)在立即可以,并且必須要做的事。第三,是建立一套公益訴訟機(jī)制,保證針對不特定群體的歧視,某個(gè)個(gè)人能夠代表提起訴訟。第四,充分發(fā)揮政府在反就業(yè)歧視方面應(yīng)有的作用。第五,加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。第六,加強(qiáng)社會(huì)對企業(yè)的監(jiān)督與對就業(yè)弱勢群體的救助。最后,歧視的最終解決本身還需要經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的發(fā)展

8、。就目前的情況來看,消除制度性歧視的立法本身應(yīng)該是反歧視的重點(diǎn)內(nèi)容,防止政府成為反歧視與歧視立法的并存者。而對于勞動(dòng)力市場的供大于求以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來的用人單位的高度挑剔的選擇,從長遠(yuǎn)來看,還需要經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)不斷地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。我們要不斷加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,使企業(yè)自覺減少歧視行為,規(guī)范用工。反歧視立法本身是必要的,它可以使勞動(dòng)者的反歧視有法可依,這相對于無法可依無疑是個(gè)進(jìn)步。而且這至少從形式上給予特定