“兩級政府、三級管理”體制下上海社區(qū)管理的困境與思考.pdf

1、在現(xiàn)代國家治理中，各級各類政府為管理日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府間關(guān)系是現(xiàn)代政府體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著全球性的經(jīng)濟(jì)市場化和地方分權(quán)化的發(fā)展趨勢，政府再造和政府間關(guān)系變革已經(jīng)成為世界各國和各地區(qū)的行政改革普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域。作為上層建筑的重要組成部分，政府間關(guān)系受制于既定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和行政技術(shù)因素。隨著經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和行政工藝發(fā)生變化，政府間關(guān)系也必須隨之進(jìn)行調(diào)適和變革。

2、上海市于上世紀(jì)末創(chuàng)設(shè)了“兩級政府、三級管理”體制，對于解決“后單位”時(shí)期面臨的一系列急迫問題發(fā)揮了重要的作用，運(yùn)行多年，取得了多方面成效。然而，隨著社會(huì)變革的進(jìn)一步加劇，“兩級政府、三級管理”體制固有的弊端和由之產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也逐漸露出水面，各級地方政府“職責(zé)同構(gòu)”、街道辦事處職能出現(xiàn)偏差、城市社區(qū)管理缺位屢見不鮮、政府職能轉(zhuǎn)變困難、社區(qū)和社會(huì)組織長期得不到發(fā)育。本文從上海的實(shí)際出發(fā)，以上海社區(qū)管理“兩級政府、三級管理”體制為切入口，通