權力清單制度基本理論及實踐研究.pdf

1、在行政管理體制改革的攻堅時代，我國政府在十八屆三中全會上明確提出推行權力清單制度，該制度是我國行政法治實踐中產(chǎn)生的一種頗具本土特色的有益嘗試。改革與法治如車之兩輪、鳥之雙翼，而權力清單制度成為現(xiàn)階段推動改革的一種重要力量。從具體層面來講，權力清單制度的有效實施對解決當前我國行政法治實踐中的許多問題有巨大的作用。
　　“權力清單制度”這一概念雖于2013年才被中央正式提出，但對于這一制度的具體實踐由來已久，2005年起一些地方政府開

2、展了權力清單制度的試點工作并取得了一定的成效。2013年到2016年是權力清單制度發(fā)展最迅速并且逐步完善的階段。短短四年，權力清單制度在全國遍地開花，該制度已由最初法學家研究的重點課題，迅速發(fā)展為貼近民眾、貼近實踐的重要政策舉措。
　　本文第一部分介紹了權力清單的基本概念以及權力清單、責任清單和負面清單的關系，希望通過“三張清單”真正實現(xiàn)規(guī)范行政權力的目標，同時把權力清單的理論基礎從根本上歸結為政府法治理論。第二部分首先在定性問題

3、上把權力清單定性為法律文件，使其具有法律屬性來保證實施的有效性，接著從制度效益和行政機關理性經(jīng)濟人特性兩個方面分析了推行權力清單制度的必要性，最后分析了推行權力清單制度的價值。第三部分主要介紹了北京、安徽、山東、浙江四個省份近幾年權力清單推行的具體實踐及公布模式。第四部分首先根據(jù)權力清單制度在推行過程中遇到的難題做了原因分析，然后針對以上問題提出在以后推行權力清單制度過程中必要的可操作措施。
　　綜上所述，權力清單制度的推行不僅需