中美國防預(yù)算管理制度的比較研究.pdf

1、國防經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要而特殊的組成部分。其運行不但具有國民經(jīng)濟(jì)的一般特性，還具有國防經(jīng)濟(jì)自身的特性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個重要的前提條件就是資源的稀缺，國防經(jīng)濟(jì)所面臨的情況仍是如此。
　　 如何在國防預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出最優(yōu)選擇，一直以來都是國防經(jīng)濟(jì)研究的核心問題。然而，國防預(yù)算管理的效率是一個更為深入的問題。即在給定國防資源的條件下如何最優(yōu)的運用資源。無論是市場經(jīng)濟(jì)的要求還是國防戰(zhàn)略的要求，對于國防經(jīng)濟(jì)的運行都需要高效率。我國

2、較長期的低水平軍費與我國的國際地位、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的巨額花費、世界軍事發(fā)展的新趨勢之間的矛盾，迫切需要我們提高國防預(yù)算管理效率。國防投入沒有達(dá)到最優(yōu)的產(chǎn)出，浪費資源事小，國家安全風(fēng)險無法排除、國防安全得不到保障事大。
　　 推動國防預(yù)算管理思想和理論不斷發(fā)展的根本動力源于人們?yōu)榻⒗硐氚踩h(huán)境與協(xié)調(diào)的軍用、民用經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的不懈探索。如何理順國防預(yù)算制度，以適合的理論做指導(dǎo)就成為一項全新的課題。
　　 筆者的研究對象是在把握

3、國防經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取比較研究的方法，總結(jié)美國等發(fā)達(dá)國家的國防預(yù)算管理經(jīng)驗，期望加以借鑒，幫助我國進(jìn)一步建立和完善自身的國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及國防預(yù)算管理體系。
　　 本文第一章分別就國防經(jīng)費的理論、國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論、國防預(yù)算與國防需求的規(guī)劃等進(jìn)行梳理和評析，以期構(gòu)建國防預(yù)算管理研究的理論基礎(chǔ)。
　　 本文第二章從理論角度研究國防經(jīng)濟(jì)的主要方面，包括國防經(jīng)濟(jì)及其特性，國防經(jīng)濟(jì)的主體與客體，國防需求與國防供給，國

4、防生產(chǎn)與國防消費等，揭示和強調(diào)國防工業(yè)的重要性、復(fù)雜性、特殊意義和研究方法，說明國防經(jīng)濟(jì)的特殊性、國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系以及資源配置效率等問題，并探討國家財政預(yù)算與國防預(yù)算間的關(guān)系。
　　 本文第三章重點研究美國國防預(yù)算和預(yù)算管理模式。研究和探討在新軍事變革推動下，國防預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算等四大環(huán)節(jié)所經(jīng)歷著的變革。從美國國防戰(zhàn)略演變、美國國防開支總量與結(jié)構(gòu)變化、國際政治形勢對國防預(yù)算的影響、國防經(jīng)費需求規(guī)劃、美國的

5、國防預(yù)算技術(shù)、編制、決策、監(jiān)控、執(zhí)行、評估等多角度對美國國防預(yù)算管理模式進(jìn)行分析，從而了解國防預(yù)算管理特有的現(xiàn)象及其本質(zhì)。
　　 本文第四章重點研究中國國防預(yù)算及其管理體制改革，分別從中國國防經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、中國國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、防務(wù)預(yù)算的績效評估的角度分析和研究中國防務(wù)預(yù)算管理體制，以期在借鑒國際先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，逐步形成具有中國特色的國防預(yù)算管理理論和實踐模式。
　　 本文第五章重點從現(xiàn)行防

6、務(wù)預(yù)算管理體制中存在的主要問題，美國防務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)驗與借鑒意義，未來防務(wù)戰(zhàn)略對優(yōu)化防務(wù)預(yù)算的要求等三方面入手，分析建立有特色的中國防務(wù)算管理模式問題，探討擬議中的中國國防預(yù)算體制改革，展望新形勢下的中國國防戰(zhàn)略，以及未來有中國特色的國防預(yù)算管理模式。
　　 本文第六章在借鑒美國預(yù)算管理模式的經(jīng)驗，總結(jié)中國預(yù)算管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，分析中國國防預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)換的難點和路徑選擇，并就實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換提出對策建議。
　　

7、經(jīng)過幾十年的實踐和摸索，中國的國防預(yù)算管理形成了一套相對完整的體系和機(jī)制，以及配套的理論，其中也存在著這樣那樣的問題。隨著時代的發(fā)展和軍事變革，舊的管理理論和模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須從理論和體制上進(jìn)行變革，并從新的角度調(diào)整政府、軍隊與社會、市場的關(guān)系，優(yōu)化預(yù)算部門職能，改革管理體制。
　　 提高國防預(yù)算管理效率，是提高國防經(jīng)濟(jì)管理水平，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的根本途徑。筆者著重研究了國防預(yù)算管理效率的評估方法與基本評估原則。一方面闡釋中國