淺議高校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)體系的完善

1、高教研究【摘要】高校預(yù)算評價(jià)體系中出現(xiàn)的諸問題會對高校整體預(yù)算工作造成無法估量的損失，因此，務(wù)必完善高校預(yù)算評價(jià)體系，優(yōu)化預(yù)算體系、評價(jià)考核權(quán)責(zé)明確、加強(qiáng)考核力度、對預(yù)算的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控、對評價(jià)進(jìn)行及時(shí)反饋，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理邁向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的重要舉措?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算高校評價(jià)體系隨著我國高等教育的逐年擴(kuò)招和建設(shè)新校區(qū)，客觀上要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算逐步向科學(xué)化管理邁進(jìn)。高校要以新時(shí)期高校預(yù)算環(huán)境為背景，在分析高校預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的問題

2、的基礎(chǔ)上，特別是預(yù)算評價(jià)體系中出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。目前有些高校未建立完善的預(yù)算評價(jià)體系，預(yù)算監(jiān)督和反饋制度不健全。這一根本問題若未解決，將削弱預(yù)算管理的整體水平。本文將在分析高校預(yù)算評價(jià)體系中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，淺探預(yù)算評價(jià)體系的完善策略。一、高校預(yù)算評價(jià)體系中出現(xiàn)的問題1、預(yù)算考核環(huán)節(jié)不夠縝密在高校預(yù)算評價(jià)體系中，預(yù)算的考核環(huán)節(jié)往往不夠縝密。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制嚴(yán)肅而復(fù)雜，很多高校往往是在往年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制預(yù)算，編制不合理、

3、論證不夠充分，難以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用校級財(cái)務(wù)部門和下屬財(cái)務(wù)部門聯(lián)合的預(yù)算管理體制，但二者的財(cái)務(wù)配合不夠銜接、責(zé)任不明確，不能體現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)關(guān)系。有些下屬財(cái)務(wù)部門預(yù)算申報(bào)數(shù)不能準(zhǔn)確、切合實(shí)際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不足，來源缺少真實(shí)性；另外，學(xué)校對下屬部門缺少必要的了解，難以對全校預(yù)算作周密計(jì)劃，無法體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行人為存在預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃，預(yù)

4、算控制管理的目的難以達(dá)成，預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性難以體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密、層層控制、層層暢通的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，無法密切跟蹤審查資金使用效果，無法科學(xué)論證預(yù)算資金使用效益。2、權(quán)責(zé)不明，考核落實(shí)不到位高校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)體系的不完善，還表現(xiàn)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限不明確。許多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)體系中，往往明確了全校的預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，但是學(xué)校下屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)

5、限不夠明確，一是本單位沒有明確相關(guān)權(quán)責(zé)制度；二是有權(quán)責(zé)明確制度，落實(shí)卻不到位，權(quán)責(zé)也就形同虛設(shè)。有些高校的高層管理人員帶頭違反預(yù)算過程中的責(zé)任，致使權(quán)責(zé)名存實(shí)亡。另外被考核部門在預(yù)722當(dāng)代經(jīng)濟(jì))2010年3月(下)算考核監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上對整體預(yù)算評價(jià)的不配合也使得預(yù)算考核落實(shí)不到位。3、預(yù)算考評流于形式?？己巳狈αΧ扔行└咝５念A(yù)算評價(jià)體系出現(xiàn)漏洞，難以據(jù)此對各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，預(yù)算考評流于形

6、式。年終考核一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)進(jìn)行對比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡單。加上缺乏平時(shí)的管理，需要時(shí)才臨時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)考評，導(dǎo)致評價(jià)上的片面性和局限性，大大削弱了預(yù)算考評的作用。另一方面，由于財(cái)務(wù)工作需高度保密，高校間的部門預(yù)算相互交流很少，高校間難以共享統(tǒng)一的預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效分析和考核機(jī)制。年度預(yù)算執(zhí)行完成后，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對經(jīng)費(fèi)支出和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的良好單位不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的單位也不進(jìn)行處罰，從

7、而不利于調(diào)動(dòng)其合理使用經(jīng)費(fèi)部門的積極性。4、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全、反饋不及時(shí)許多高校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)系統(tǒng)中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無法在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有據(jù)可依的監(jiān)控和跟蹤管理。也沒有將監(jiān)督信息及時(shí)反饋，就不能對預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不理想、與計(jì)劃相偏離。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督中，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度不夠。預(yù)算執(zhí)行控制不依照評價(jià)參數(shù)；預(yù)算執(zhí)行過程中，有些執(zhí)行部門未能及時(shí)查詢實(shí)際開支及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，來有效控制預(yù)算執(zhí)行；也未能定期編制預(yù)算執(zhí)行

8、隋況分析報(bào)告，比較分析預(yù)算與實(shí)際的差異及其原因，不能及時(shí)反饋決策機(jī)構(gòu)及執(zhí)行部門；校內(nèi)審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)不規(guī)律，不能及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題。有些高校教職工不能參與管理、監(jiān)督預(yù)算。二、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)體系1、調(diào)整思路，加強(qiáng)預(yù)算評價(jià)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和高校體制改革的推進(jìn)，高校已經(jīng)向社會自主辦學(xué)的事業(yè)法人實(shí)體轉(zhuǎn)化，按有別于地方企業(yè)的預(yù)算管理辦法，高校預(yù)算自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，而必須通過自籌資金予以彌補(bǔ)高校發(fā)展與財(cái)政撥

9、款不足的矛盾，這就迫使高校把“依法多渠道籌集資金”作為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的首要任務(wù)。如果保持政府管理下的高校預(yù)算管理狀況，會給高校的發(fā)展帶來危機(jī)。因此，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，加強(qiáng)預(yù)算管理。充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，更要意識到預(yù)算評價(jià)是整個(gè)預(yù)算工作不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有對高校財(cái)務(wù)預(yù)算有效評價(jià)，才能為制定預(yù)算提供依據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行提萬方數(shù)據(jù)供有力保障。同時(shí)，能夠有力轉(zhuǎn)變校級與下屬單位對預(yù)算工作的整體認(rèn)識。2、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算

10、評價(jià)環(huán)節(jié)，使其縝密高校預(yù)算評價(jià)環(huán)節(jié)的優(yōu)化是高校預(yù)算正確編制和執(zhí)行的重要保證，也是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核的基本依據(jù)。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立縝密的預(yù)算評價(jià)環(huán)節(jié)。完善預(yù)算編制、分析、考核制度，切實(shí)做到依法理財(cái)，把學(xué)校資金有效納入預(yù)算評價(jià)環(huán)節(jié)之中，確保年度預(yù)算的收支平衡，實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置和使用，加強(qiáng)預(yù)算iV6“懷節(jié)的不斷完善，保證各項(xiàng)工作正常、高速運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。預(yù)算評價(jià)環(huán)節(jié)的優(yōu)化要從多方面進(jìn)行：優(yōu)化預(yù)算評價(jià)內(nèi)容；優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評

11、價(jià)方法多樣化，上下評價(jià)(即校級預(yù)算委員會評價(jià)，也要各下屬部門評價(jià))、他評與自評相結(jié)合、正式考核與反饋意見相結(jié)合等等。3、權(quán)責(zé)明確，將考核落到實(shí)處高校要在預(yù)算文件要求下，建立健全預(yù)算管理責(zé)任體系。根據(jù)高校實(shí)際，通過制定內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)校的預(yù)算管理可分為全校預(yù)算和學(xué)校下屬部門預(yù)算，先由學(xué)校下屬部門結(jié)合自身

12、制定本單位年度預(yù)算再交學(xué)校財(cái)務(wù)處匯總，財(cái)務(wù)處在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上編制預(yù)算草案，上報(bào)預(yù)算管理委員會討論修改后再提交校長辦公會審定批準(zhǔn)，形成正式方案，再以文件形式向下屬部I]下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，下屬部門據(jù)此再將責(zé)任明確。主管部門積極組織下屬部門上交小金庫，另按管理權(quán)限將其預(yù)算支出逐層落實(shí)，保證預(yù)算有效執(zhí)行。只有每個(gè)部門負(fù)責(zé)人自覺加強(qiáng)預(yù)算管理觀念，采用自下而上和自上而下相結(jié)合的方法，使整個(gè)預(yù)算過程建立在高校的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)算才

13、能易于執(zhí)行，發(fā)揮效用。4、加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核，對預(yù)算執(zhí)行如審計(jì)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。由預(yù)算管理委員會對下屬部門、學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核和評價(jià)。建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對整個(gè)高校管理系統(tǒng)進(jìn)行考評，又對學(xué)校各下屬部門進(jìn)行考核及其業(yè)績的評價(jià)，使預(yù)算不再流于形式，加強(qiáng)控制力。編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理，不僅要以前年度的信息資料為分析編制基礎(chǔ)，而且要綜合考慮當(dāng)前情勢，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算支出考核納入年終考核

14、體系。加強(qiáng)預(yù)算管理的績效考核，并以此為基礎(chǔ)確定學(xué)校下屬各預(yù)算單位的工作業(yè)績，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，確立其下年度的行為決策。對認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行情況好的部門，經(jīng)考核給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對不執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度，隱藏收入、預(yù)算執(zhí)行不加控制的部門給予一定的處罰，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，高校在設(shè)立績效考核時(shí)，績效考核應(yīng)具有科學(xué)性、整體性、可行性、可比性，且是能出人才、出成果、出效益的多元指標(biāo)，績效指標(biāo)應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定

15、量和定性相結(jié)合的原則設(shè)定。5、加強(qiáng)監(jiān)控，加大季度預(yù)算執(zhí)行檢查力度有力的預(yù)算監(jiān)督是有效的執(zhí)行預(yù)算的重要保證。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立校級預(yù)算管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校高教研究的各項(xiàng)預(yù)算、分西Elill度、執(zhí)行調(diào)整、管理體制和責(zé)任體系。預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請—綜合論證—預(yù)算管理委員會審議批準(zhǔn)～主管校長審批一財(cái)務(wù)處追加調(diào)整”這一嚴(yán)格管理程序來執(zhí)行。學(xué)?？梢酝ㄟ^有效措施應(yīng)對學(xué)校重大及突發(fā)事件，通過調(diào)整預(yù)留機(jī)動(dòng)

16、費(fèi)來平衡。年終全面分析評價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，提交學(xué)校黨政聯(lián)席會審議，最終向全校職工代表大會報(bào)告。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)處及各責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的檢查力度，完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確_口f靠依據(jù)。國家政策的變更以及高校丁作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，都會給學(xué)校的預(yù)算評價(jià)帶來影響。應(yīng)按照自然年度確定的預(yù)算和項(xiàng)目在年度內(nèi)會進(jìn)行適度調(diào)整。按照高校的自身實(shí)際，加強(qiáng)月份、季度、年終檢查預(yù)算執(zhí)行情況的工作制度，確定定期檢奄預(yù)算執(zhí)行，這樣有

17、利于高校隨時(shí)了解、隨時(shí)調(diào)整預(yù)算。高等學(xué)校的預(yù)算管理已經(jīng)有很長的歷史和經(jīng)驗(yàn)，但社會的發(fā)展，給高等學(xué)校帶來了變化，這就要求我們不斷地探索新方法，善于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，就一定會加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)水平，為高校整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。6、健全預(yù)算評價(jià)反饋制度建立健全預(yù)算執(zhí)行情況的反饋制度。預(yù)算編制和執(zhí)行是年復(fù)一年循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行的，但本年度預(yù)算編制與執(zhí)行絕對不是上一年度的簡單重復(fù)，而應(yīng)年年、時(shí)時(shí)有所創(chuàng)新、有所突破、有所提高，因此對預(yù)算編制與執(zhí)行加強(qiáng)評估與監(jiān)督

18、、并及時(shí)反饋i：7grf言息就變得尤為重要。目前有的高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對本單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行常規(guī)性內(nèi)部審計(jì)，不失為一種好的做法，它可以總結(jié)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，發(fā)現(xiàn)偏差，并及時(shí)加以總結(jié)，通過向校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告來及時(shí)反饋信息，對加強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性與權(quán)威性起到很好的助推作用。所以事前要加強(qiáng)對預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性的分析評價(jià)，事中和事后要對預(yù)算執(zhí)行的適時(shí)性、準(zhǔn)確性、可操作性和績效性的分析評價(jià)及時(shí)反饋，并將反饋應(yīng)用

19、到下一年度的預(yù)算編制之中，以不斷提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算評價(jià)的針對性和有效性。三、結(jié)束語高校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)對于高校的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行至關(guān)重要，是整個(gè)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以，務(wù)必重視預(yù)算評價(jià)體系的建設(shè)與完善問題。而目前高校預(yù)算評價(jià)葉本系中出現(xiàn)的諸問題會對高校整體預(yù)算工作造成無法估量的損失，務(wù)必引起相關(guān)方面的重視。因此，必須完善高校預(yù)算評價(jià)體系，優(yōu)化預(yù)算體系指標(biāo)、評價(jià)考核權(quán)責(zé)明確、加強(qiáng)考核力度、對預(yù)算評價(jià)進(jìn)行及時(shí)