積極穩(wěn)妥地推行社會穩(wěn)定風險評估工作

1、實踐創(chuàng)新2011年第8期總第314期121積極穩(wěn)妥地推行社會穩(wěn)定風險評估工作陳曦[摘要]社會穩(wěn)定風險評估機制就是一項社會管理的制度創(chuàng)新文章通過對近幾年我國社會穩(wěn)定風險評估機制的實踐研究提出要正確認識和理解社會穩(wěn)定風險評估了解社會穩(wěn)定風險評估的實踐狀況分析其問題與原因進而提出積極推行社會穩(wěn)定風險評估的建議。[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定風險評估社會管理[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]10060863(2011)08012104201

2、1年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強調(diào)扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系。加強和創(chuàng)新社會管理就是要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口提高社會管理科學化水平。社會穩(wěn)定風險評估機制就是一項社會管理的制度創(chuàng)新是提高社會管理民主化、科學化、法制化的突破口和有效途徑。一、正確

3、認識和理解社會穩(wěn)定風險評估1.正確認識社會穩(wěn)定風險評估我們要進行社會穩(wěn)定風險評估應從以下幾個方面來正確認識社會穩(wěn)定風險:一是社會風險在社會中必然存在。社會風險在社會穩(wěn)定中無處不在無時不在只要是在社會中相對于穩(wěn)定的風險就必然存在。其實社會風險存在于社會的各個領域我們不能掩耳盜鈴地認為沒有社會風險了社會就能穩(wěn)定。恰恰相反只有我們認識到社會風險的存在才能很好地把握社會風險。二是社會風險與社會穩(wěn)定緊密相連。社會風險與社會穩(wěn)定緊密相連社會風險是與

4、社會穩(wěn)定相伴而生、相隨而長的。割裂二者之間的關(guān)系只會導致社會不穩(wěn)定。只有管理好社會風險才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會風險是社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器0社會風險系數(shù)小社會穩(wěn)定的系數(shù)就會大。三是社會風險是可控的。社會風險是可控的風險并不意味著完全的不確定性而是對未來的不確定性的預期。既然是預期就在我們的可控范圍之內(nèi)我們可以通過科學的預測提前做出有效防范從源頭上規(guī)避社會風險。社會風險評估正是對社會風險的科學控制和管理。四是社會風險評估是在穩(wěn)定中求發(fā)展。在剛開展

5、社會風評估工作時很多人不理解甚至誤解認為這項工作是為發(fā)展設置障礙只求穩(wěn)定不求發(fā)展。其實評估社會穩(wěn)定風險不是一味地求穩(wěn)定而是在穩(wěn)定中求發(fā)展決不是要束縛發(fā)展的步伐。2.全面理解社會穩(wěn)定風險評估社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲皩赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查科學的預測、分析和評估制定風險應對策略和預案有效

6、規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險更好的確保重大事項順利實施。[1]我們從這個概念中可以獲知以下幾點:(1)社會穩(wěn)定風險評估的范圍。雖然社會穩(wěn)定風險涉及社會的各個領域但是我們的評估工作必須要有側(cè)重點要界定一個范圍按照輕重緩急的程度把社會矛盾突出關(guān)系群眾利益密切的重大事項列為評估的范圍。(2)社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容。評估內(nèi)容要把握好兩條主線即該重大事項本身的科學合理性以及該事項相關(guān)利益者的認可程度。具體表現(xiàn)為主要評估

7、該事項是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性以及對評估后存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患是否有化解矛盾的對策措施是否在可控范圍之內(nèi)。(3)社會穩(wěn)定風險評估的方法。社會穩(wěn)定風險評估方法主要采取定性和定量相結(jié)合的方法。評估方法的技術(shù)層面可以借鑒經(jīng)濟風險的評估方法加以社會層面的定性分析形成既有框架。同時在全面系統(tǒng)的社會風險分析基礎上強調(diào)綜合運用各種風險控制手段合理分配政府、市場、民間機構(gòu)及個人的風險管理責任

8、強調(diào)通過系統(tǒng)的、動態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路有效處置社會風險實實踐創(chuàng)新2011年第8期總第314期123策落實這直接決定政策執(zhí)行的效果。各地在實施意見中提出對應評估而未評估或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假造成評估失實或防范化解工作不落實、不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位領導和相關(guān)人員的責任。這些落實基本上是根據(jù)項目實施后的落實情況進行的責任而社會穩(wěn)定風險評估本身是一項事前和事中的工

9、作需要在事前和事中逐一落實。作為一項社會管理創(chuàng)新制度我們能充分認識到實行社會穩(wěn)定風險評估制度已屬難能可貴雖然出現(xiàn)以上一些問題但已經(jīng)在社會管理領域、維護社會穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻。我們需要具體分析產(chǎn)生這些問題的原因:首先是風險本身的不確定性。盡管我們對風險盡可能地運用一些科學方法來預測和評估但還有很多不可測因素存在風險的不確定性可以導致評估失真。其次是評估主體的主觀性。我們在評估盡量考慮到多方利益主體盡可能地讓他們參與評估但是各方所代表

10、的主體利益不同都考慮自身利益不會受損以至于很難客觀、理性做出正確判斷和科學評價。評估主體的主觀性可以導致評估不公平。這二者的主客觀結(jié)合給社會穩(wěn)定風險評估工作帶來挑戰(zhàn)。三、進一步推行和完善社會穩(wěn)定風險評估工作1.建立組織機構(gòu)落實責任社會穩(wěn)定風險評估工作較難開展的重要原因之一就是由誰來做由誰負責哪些工作。(1)建立社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)。有些地方認為這項工作毫無疑問應該由維穩(wěn)辦來做。上世紀九十年代中央就設立維穩(wěn)辦但各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級設置維

11、穩(wěn)辦是在近幾年的事。維穩(wěn)辦作為一個合署辦公性質(zhì)的常設臨時機構(gòu)在維護社會穩(wěn)定為經(jīng)濟社會保駕護航做出了很大貢獻但是對于社會穩(wěn)定風險評估工作來說很難以一己之力做好。社會穩(wěn)定風險評估工作需要很多相關(guān)部門的協(xié)同配合既不要缺位0也不要越位0。可在維穩(wěn)辦下設社會穩(wěn)定風險評估專門的常設機構(gòu)占有一定編制負責本地區(qū)的日常評估規(guī)劃、評估測評和評估反饋。在具體項目的評估工作中設立臨時性的項目小組不占編制主要納入相關(guān)的決策部門、主管部門、審批部門和一些專門的評估

12、機構(gòu)、專家?guī)斓戎悄覉F負責該項目的整個評估工作。(2)全程落實責任明確職責。機構(gòu)設置后要明確工作目標落實責任。社會穩(wěn)定風險評估工作本身是一種前置工作那么責任落實也需要與之相配合前置不要等到問題出現(xiàn)再追究責任那就失去了評估本身的意義。在評估工作前期我們可以參照項目管理的辦法把社會穩(wěn)定風險評估劃分為若干節(jié)點在每一個節(jié)點確定主體明確責任真正落實主體責任。在評估工作過程中要明確各部門的職責既要有上級主管部門的督查也要有同級部門的責任考核另外還要有

13、維穩(wěn)辦的督辦縱向條管與橫向塊管相結(jié)合地方政府與駐地單位相配合體制內(nèi)監(jiān)察與體制外監(jiān)督相協(xié)調(diào)共同做好社會穩(wěn)定風險評估工作。2.夯實社會基礎營造社會氛圍社會穩(wěn)定風險評估工作既涉及到多方利益同時也需要社會參與到此項工作中這就需要我們在做工作中夯實社會基礎營造社會氛圍。(1)廣泛宣傳評估工作營造穩(wěn)評知名度。社會穩(wěn)定風險評估工作開展時間不長群眾對這項工作還認識不足有人認為這項工作是政府的事與老百姓無關(guān)有人認為這項工作是走過場做給老百姓看的甚至有人認

14、為是掩人耳目為一些很難推行下去的重點項目披上合法的外衣。針對這些誤解我們在開始做這項工作時首先應做好宣傳正確認識這項工作的重要性更應強調(diào)工作人員尤其是領導干部要重視穩(wěn)評工作切忌走過場搞形象工程。同時要讓人民群眾知曉此項工作與自身利益密切相關(guān)置身于評估工作之中密切關(guān)注評估工作及其動態(tài)。(2)鼓勵群眾積極參與評估工作夯實穩(wěn)評認可度。我們在一開始選擇評估工作的重點就是圍繞與人民群眾相關(guān)的重大事項其亮點就是群眾的積極參與。在社會穩(wěn)定風險評估工作

15、的整個流程中群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)群眾的參與度越高就越能認可誰都不會把自己辛辛苦苦的勞動輕而易舉地否決掉。對穩(wěn)評工作的認可本身就是降低風險的最好辦法如果我們在實施重大事項之前得到了群眾的認可那么群眾一定會支持這項工作。(3)維護群眾根本利益提高穩(wěn)評美譽度。維護人民群眾的根本利益是我們開展社會穩(wěn)定風險評估工作的出發(fā)點和落腳點。其實在我們界定的社會穩(wěn)定風險評估范圍內(nèi)大多數(shù)與人民群眾的根本利益息息相關(guān)只要在穩(wěn)評的任何一個環(huán)節(jié)、細節(jié)上稍

16、有差池都會牽動人民群眾的利益導致其利益受損。因此我們在開展穩(wěn)評伊始就要充分考慮各方相關(guān)利益主體尤其是弱勢群體的切身利益充分預測項目實施后對人民群眾會造成哪些不利影響盡最大可能維護群眾根本利益把人民群眾的損失降到最低。3.建立長效機制形成科學可行的評估體系社會穩(wěn)定風險評估工作是一項系統(tǒng)工程我們要建立科學、規(guī)范、可行的一套完整體系并將其長效化、民主化、動態(tài)化。(1)完善評估指標體系。借鑒測定經(jīng)濟風險的經(jīng)營雷達圖根據(jù)社會穩(wěn)定風險的邏輯構(gòu)架本文