社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)材料

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,苑志杰2013年3月,主 要 內(nèi) 容,1. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評估工作導(dǎo)則 2. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 分析篇章的編制 3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評估報(bào)告的編制,1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作導(dǎo)則,1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意義和作用1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的依據(jù)1.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的程序1.4

2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的適用范圍和框架體系1.5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作要注意的問題1.6 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的方法 1.7 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作范圍,1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意義和作用,1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意義和作用,1.1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意義 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作，依據(jù)中央《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》的精神，開展

3、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。,1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意義和作用,1.1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的作用 開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，可以針對項(xiàng)目可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解措施，最大限度減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是國家發(fā)改委或

4、國務(wù)院批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，國家發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的重要內(nèi)容既獨(dú)立篇章。其作用及效力與“環(huán)評”相仿。,1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的依據(jù),1.2.1 中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》 1.2.2 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通

5、知》 1.2.3《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》； 1.2.4 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》； 1.2.5 項(xiàng)目所在地區(qū)關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”的文件要求； 1.2.6 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、節(jié)評報(bào)告、土地許可等報(bào)告及批準(zhǔn)文件。,1.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的程序,1.3.1 項(xiàng)目的單位委托中

6、介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)分析報(bào)告（其是可研或申請報(bào)告的獨(dú)立篇章）； 1.3.2 由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評 估主體組織對項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告開展評估， 提出評估報(bào)告；形成批復(fù)意見； 1.3.3 項(xiàng)目單位向國家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目可研或申請報(bào)告文件時(shí)應(yīng)包含對“維穩(wěn)”評估報(bào)告的意見，并附上“維穩(wěn)評估報(bào)告”。,1.4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的總體要求和框架體系,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的總體要

7、求： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的總體要求：應(yīng)評盡評，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估框架體系主要分為兩大部分內(nèi)容： 1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。 2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。,1.5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作要注意的問題,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作兩大部分之間的關(guān)系： 1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析篇章。同時(shí)也是穩(wěn)評報(bào)告的基礎(chǔ)。 2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與項(xiàng)

8、目專項(xiàng)穩(wěn)評結(jié)論的銜接，是在已開展的規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)境影響等專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的報(bào)告及其結(jié)論，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，可以直接引用。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作要注意的主要問題： 1.保密。 2.嚴(yán)防該評不評、虛評走程序和評而不用。 3.增強(qiáng)責(zé)任心。既項(xiàng)目審批、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，因工作失誤給黨、國家和人民利益以及國家財(cái)產(chǎn)造成較大損失的應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。,

9、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是將社會(huì)穩(wěn)定工作納入國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序的具體體現(xiàn)。即運(yùn)用資料查閱、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、走訪相關(guān)部門等調(diào)查法，現(xiàn)場踏勘等方法對項(xiàng)目的相關(guān)利益群體進(jìn)行調(diào)查，通過對信息的統(tǒng)計(jì)分析處理，分析出受損群體的分類、分布；及對項(xiàng)目的態(tài)度與訴求。 針對項(xiàng)目決策期、建設(shè)期和運(yùn)營期不同階段，從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并判別單一風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及其危害程度。

10、 利用各類專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，運(yùn)用專家打分法確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目影響的權(quán)重系數(shù)，組織專家對項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分評價(jià)。并提出應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議。,1.6 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的方法,1.7 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作范圍,1.7.1.國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)；報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 1.7.2.直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)。包

11、括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國企改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等等方面的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策制定以及其他對社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。 1.7.2.1易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作：a.交通運(yùn)輸：機(jī)場、鐵路、國道、高速公路、省道；跨江、河、跨航道等級三級及以上的橋梁、隧道；內(nèi)核航道；城市快軌交通，城市快速路、主干路；長途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險(xiǎn)品碼頭。b.

12、環(huán)境設(shè)施：污水處理廠；固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施；垃圾處理設(shè)施。,1.7 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作范圍,c.能源：中心成全50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐等其他能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。d。工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。c.能源：中心成全50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主

13、干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油氣罐等其他能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。d.工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。e. 社會(huì)事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。f.農(nóng)業(yè)：畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。,1.7 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作范圍,1.7.2.2 涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目。1.7

14、.2.3 在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目。1.7.2.4 在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目。1.7.2.5 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研工作，凡是經(jīng)預(yù)研判定可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的其他建設(shè)項(xiàng)目。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱2.1 編制要求2.3 編制程序2.3 編制內(nèi)容:

15、 編制依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 風(fēng)險(xiǎn)等級 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制要求：編制主體為項(xiàng)目單位堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)分析結(jié)合，定性和定量分析結(jié)合情況較簡

16、單、外部性影響非常小、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡分析，特別重大和敏感項(xiàng)目可形成單獨(dú)的分析報(bào)告。選擇合適的分析指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門可制定適合本行業(yè)的編制大綱,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制程序：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查(圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的“四性”調(diào)查，對所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充 分聽取，全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見。）

17、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（全面、全程查找并分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)（找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素；估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是 否相互影響）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施（提出風(fēng)險(xiǎn)化解和防范的措施；提出落實(shí)各項(xiàng)措施的建 議，包括：責(zé)任主體、防范責(zé)任、具體各種內(nèi)容、險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間）措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級（分析措施的可行性和有效性，有針對的預(yù)測各主要 風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷措施后的項(xiàng)

18、目風(fēng)險(xiǎn)等級）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論（擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素；主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)等級；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的建議）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及初始風(fēng)險(xiǎn)等級判斷風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定

19、資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必要的有重要關(guān)聯(lián)的相關(guān)的前置審批文件項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和其它資料建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)篇章編制委托合同項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的特殊要求,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,2 固定資產(chǎn)

20、投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—相關(guān)前置審批文件,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—項(xiàng)目其他必要資料,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 A.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容和范圍

21、B.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 A.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容——擬建項(xiàng)目的合法性——擬建項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況——利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況——基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

22、篇章 編制內(nèi)容 擬建項(xiàng)目的合法性——與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；——與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性；——項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容擬建項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況——對行業(yè)發(fā)展或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響；——對上下游已建或擬建關(guān)

23、聯(lián)項(xiàng)目的影響；——對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響；——擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、礦產(chǎn)、能源、水資源、岸線、交通、節(jié)能、污染物排放指標(biāo)、碳強(qiáng)度、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響；——擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對項(xiàng)目所在地的文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)影響；能否被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章

24、 編制內(nèi)容利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況——利益相關(guān)者的概念把握全面、全程的兩點(diǎn)，一是受影響的公民、法人和其他社會(huì)組織；二是包括擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全階段。——深入細(xì)致的向利益相關(guān)者了解情況；——重點(diǎn)走訪項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難家庭；——鑒別出主要利益相關(guān)者；——梳理群眾意見和訴求，包括合理和不合理的，現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求和意見；如項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置等公示、公眾參與情況及反饋情況等。,2 固定資產(chǎn)

25、投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況（1）擬建項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)部門、基層政府和基層組織，社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度；——在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)、資源利用、節(jié)能減排等方面對擬建項(xiàng)目的態(tài)度；——項(xiàng)目所在地區(qū)存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,

26、2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況（2）媒體對擬建項(xiàng)目實(shí)施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。（3）同類項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同類項(xiàng)目的后評價(jià)報(bào)告；風(fēng)險(xiǎn)原因、后果及處理措施?！饕{(diào)查同類或類似項(xiàng)目建設(shè)所引發(fā)的事件，研究其發(fā)生原因、發(fā)展過程、產(chǎn)生后果、采取的措施及效果。為風(fēng)

27、險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和對策建議部分提供參考。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)

28、查內(nèi)容列表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查B 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估

29、計(jì)內(nèi)容 通過運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件、概率、影響范圍、潛在后果找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對每個(gè)單因素的分析、估計(jì)的邏輯推理過程及結(jié)果，包括風(fēng)險(xiǎn)事件的成因、時(shí)間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度（高中低等）。 一般項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度，編制擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章

30、 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表（樣表）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法： 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，逐一對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多維度風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度一般包括：可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目階段、地域、群體，以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度等特

31、性。 主要風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)，可對風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性和定量分析評判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)確定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，揭示主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度（高中低等）。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法： 風(fēng)險(xiǎn)概率：指該風(fēng)險(xiǎn)事件轉(zhuǎn)化成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性。風(fēng)險(xiǎn)概率估計(jì)通常采用主觀概率方法，主觀概率估計(jì)是基于評估者、專

32、家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)或類似事件的比較推斷風(fēng)險(xiǎn)概率。 風(fēng)險(xiǎn)影響程度：指該風(fēng)險(xiǎn)因素影響規(guī)模、影響時(shí)間、群眾承受能力等綜合情況,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法： 風(fēng)險(xiǎn)概率等級表（僅供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方

33、法： 風(fēng)險(xiǎn)影響程度等級表（僅供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供

34、參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定

35、風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的對策措施擬采用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略研究提出綜合

36、和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間要求等,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施編制并形成風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施匯總表,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級分析各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施落

37、實(shí)的可行性、有效性預(yù)測采取措施后各風(fēng)險(xiǎn)因素的變化趨勢、發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等。綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級 措施前后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析表（供參考）,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分

38、析篇章 編制內(nèi)容措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級 結(jié)合預(yù)期可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件和造成負(fù)面影響的程度等，綜合判斷項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級。 一般風(fēng)險(xiǎn)等級用定性與定量相結(jié)合方法進(jìn)行判斷。定量分析可采用專家打分法等方法，并說明確定措施后每一風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的方法。（權(quán)重估計(jì)很重要，跟專家的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系大） 一般可研從總體評判標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及可能參與的人數(shù)、主要因素風(fēng)險(xiǎn)程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等

39、方面綜合判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級。 一般情況下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級依據(jù)“就高不就低”的原則和“疊加累計(jì)”的原則進(jìn)行判斷。,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制,2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章 編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論擬建項(xiàng)目主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級、包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級及措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議,2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇

40、章編制,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章通用目錄 一、編制依據(jù)二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施六、風(fēng)險(xiǎn)等級七、風(fēng)險(xiǎn)分析,3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,1、項(xiàng)目概況 2、評估依據(jù)、3、評估主體4、評估過程和方法5、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況6、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別估計(jì)和判斷的評估7、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估8、措施后風(fēng)險(xiǎn)等級確定9、評估結(jié)論,3. 固定資產(chǎn)

41、投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,1、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目單位基本情況擬建項(xiàng)目地點(diǎn)建設(shè)必要性建設(shè)方案項(xiàng)目建設(shè)期安排環(huán)境影響資源利用征地拆遷、移民安置計(jì)劃社會(huì)環(huán)境概況投資及資金籌措,2、評估依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,3、評估主體評估主體評估主體的組成及職責(zé)分工相關(guān)部門名稱社會(huì)組織名稱專業(yè)機(jī)構(gòu)名稱專家

42、學(xué)者代表群眾代表名稱各評估主體組成部門/人員參與評估的工作情況介紹,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,4、評估過程及方法評估的程序、步驟評估的主要過程評估工作采用的主要方法,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,5、風(fēng)險(xiǎn)評估及各方意見采納情況對《風(fēng)險(xiǎn)評估篇章》中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評估及評估結(jié)果根據(jù)實(shí)績情況，評估主體需要開展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充調(diào)查的情況梳理《風(fēng)險(xiǎn)評估篇章》及補(bǔ)充調(diào)查的意見

43、、資料等，綜合比較分析，闡述各方意見采納情況,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,6、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別估計(jì)和判斷的評估闡述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估結(jié)果對《風(fēng)險(xiǎn)評估篇章》中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性、準(zhǔn)確性提出評估意見補(bǔ)充完善可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，并匯總《風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別評估調(diào)整對照表》單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估結(jié)果對《風(fēng)險(xiǎn)評估篇章》中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的客觀性、分析內(nèi)容完備性、分析方法適用性提出評估意見預(yù)測單因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度，準(zhǔn)備《評估后主要單

44、因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表》擬建項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級判斷評估結(jié)果對《風(fēng)險(xiǎn)篇章》中的風(fēng)險(xiǎn)等級判斷方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險(xiǎn)等級判斷結(jié)果是否客觀提出評估意見結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，核定綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，綜合評估確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級，闡述擬建項(xiàng)目采取措施前的風(fēng)險(xiǎn)等級（高中低）評估結(jié)論,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,7、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估對《風(fēng)險(xiǎn)篇章》中的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評估針對可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充完善和明

45、確落實(shí)各項(xiàng)防范、化解措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、實(shí)施的時(shí)間和要求等準(zhǔn)備《評估后風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總表》,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,8、措施后風(fēng)險(xiǎn)等級的確定綜合確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解措施后的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級準(zhǔn)備《評估后采取措施前后各風(fēng)險(xiǎn)因素變化匯總對比表》,3. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制,9、評估結(jié)論擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)擬建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性的評估