國企改制模式與操作流程

1、國企改制模式與操作流程國企改制模式與操作流程推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要根據(jù)我國的國有企業(yè)的具體情況，采用多種形式，區(qū)別對待，也就是說，企業(yè)的現(xiàn)代化改造要選擇適合于企業(yè)發(fā)展的不同模式。按照市場經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代企業(yè)的要求，組織形式不應(yīng)以所有制性質(zhì)劃分，而是以財(cái)產(chǎn)的組織形式和所承擔(dān)的法律責(zé)任來劃分。我國《公司法》規(guī)定的公司形式有有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式，對有限責(zé)任公司的特殊形式國有獨(dú)資公司做了專門規(guī)定，這一規(guī)定充分考慮了我國的特點(diǎn)，適應(yīng)了國有企

2、業(yè)改組為公司的需要。在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)造了許多國企改制的模式。本章主要介紹國企改制的幾種模式和操作流程，供改制企業(yè)參考。第一節(jié)第一節(jié)國企改制的幾種模式國企改制的幾種模式根據(jù)十五屆四中全會(huì)精神，國有大中型企業(yè)以及數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)，要進(jìn)行資產(chǎn)重組或通過各種形式放開搞活轉(zhuǎn)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司等現(xiàn)代公司的組織形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)

3、。進(jìn)一步探索國有企業(yè)改革的多種實(shí)現(xiàn)模式，以提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)營效率，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。（1）“就地改造”模式；即在保持原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括對企業(yè)資本的和對企業(yè)債務(wù)的產(chǎn)權(quán)）結(jié)構(gòu)大體不變的條件下將企業(yè)資產(chǎn)劃分為若干個(gè)股份，分別劃歸它們的所有者持有，從而組成多個(gè)股東持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。具體如下：1）國有企業(yè)的原有資本，絕大部分是屬于國家的，因而應(yīng)劃歸國有資本的經(jīng)營機(jī)構(gòu)持有；2）企業(yè)原有資產(chǎn)中有一部分是由企業(yè)留成基

4、金再投資形成的，應(yīng)屬于企業(yè)職工集體所有；3）企業(yè)對銀行的負(fù)債中有一部分可以轉(zhuǎn)化為銀行的投資，股權(quán)歸銀行所有；4）企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和公有房產(chǎn)牛是職工用過去預(yù)交的社會(huì)保險(xiǎn)金和住房基金建造的，應(yīng)當(dāng)歸還給他們的所有者。（2）“引資改造”模式，即在對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造的同時(shí)，除了國有企業(yè)的原有資本之外，還從國內(nèi)外引入新的資本，從而把企業(yè)改造成為國有持股機(jī)構(gòu)、其他公有制法人組織和國內(nèi)外個(gè)人及法人共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。引資改造具有重

5、要意義。新股東的加入，特別是國外投資者的加入，一方面有助于解決國有企業(yè)面臨的資金短缺的困難；另一方面也有助于公司效率的提高，因?yàn)檫@些股東出于自身利益的考慮，會(huì)更關(guān)心公司的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績。（3）“引資嫁接”模式，是指通過向外商出售國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，將國根據(jù)《中華人民共和國公司法》和有關(guān)國有企業(yè)改制的政策，國企改制操作流程（見圖）包括以下5個(gè)步驟。一、準(zhǔn)備工作一、準(zhǔn)備工作（1）籌備設(shè)立改制工作機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)備改制的企業(yè)成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小

6、組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)。辦公室設(shè)3個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)宣傳、資產(chǎn)評估、方案起草工作。（2）調(diào)查摸底，宣傳動(dòng)員。企業(yè)要全面普查單位人員、資產(chǎn)、負(fù)債及其結(jié)構(gòu)、占地面積職工對改革的基本態(tài)度、改制后企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展思路等基本情況。同時(shí)在企業(yè)范圍慶進(jìn)行改制工作的宣傳動(dòng)員教育。要依據(jù)上級有關(guān)產(chǎn)權(quán)改革的政策，結(jié)合改革典型案例及本企業(yè)特點(diǎn)，利用各種宣傳工具，大力宣傳實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革的重要意義，明確建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改

7、革的方向，使職工充分理解改制的必要性，并積極支持改革。（3）商議決定改制有關(guān)事宜，并向政府主管部門上報(bào)《企業(yè)改制申請書》。二、清產(chǎn)核資，審計(jì)評估二、清產(chǎn)核資，審計(jì)評估改制企業(yè)要對占用的各類資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等進(jìn)行全面的清查登記；對占用的各項(xiàng)資金，即對所有者權(quán)益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤）和負(fù)債（包括短期負(fù)債和長期負(fù)債）進(jìn)行全面的核對、查實(shí)，進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，以準(zhǔn)確核實(shí)企業(yè)占

8、用的全部資產(chǎn)價(jià)值總量，核定企業(yè)的全部資本金。然后聘請一家熟悉企業(yè)改制，有資質(zhì)、有信譽(yù)、認(rèn)真負(fù)責(zé)且評估質(zhì)量較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評估。評估后國有資產(chǎn)部分應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。三、確定方案三、確定方案在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，起草制定公司改制實(shí)施方案、公司章程、改制后各個(gè)管理環(huán)節(jié)的制度等相關(guān)文件資料。其中改制方案出臺(tái)后，要經(jīng)職代會(huì)或全體職工大會(huì)審議通過。四、報(bào)批方案四、報(bào)批方案在職工代表大會(huì)通過方案后，向政府主管改制部門報(bào)送企業(yè)改制有關(guān)材料