安全評價簡述

1、安全 評價簡 述,耿貞階 工作單位：臨沂市恒泰安全生產(chǎn)科技咨詢院 采礦工程師 國家注冊安全工程師 國家注冊安全評價師 山東省非煤礦山專家組專家 山東省非煤礦山安全管理培訓(xùn)教師 電話：13515397869 8159607 傳真8159807 電子信箱：htap-005@163.com,什么是安

2、全評價？,以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。,安全評價的種類,安全評價按照實施階段的不同分為三類： 安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。,安全評價的目的,安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的

3、危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。,1、提高系統(tǒng)的本質(zhì)安全化程度,通過安全評價，對工程或系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行等過程中存在的事故和事故隱患進行系統(tǒng)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的可能原因和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計上采取相應(yīng)措施，設(shè)置多重安全屏障，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使

4、發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導(dǎo)致重大事故發(fā)生。,安全評價可以達到以下目的,2、實現(xiàn)全過程的安全控制,在系統(tǒng)設(shè)計前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，避免安全設(shè)施不符合要求或存在缺陷，并提出降低或消除危險的有效方法。系統(tǒng)設(shè)計后進行安全評價，可查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成后進行安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步降低危險性的措施提

5、供依據(jù)。,3、建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù),通過安全評價，可確定系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測系統(tǒng)事故的概率及其嚴重程度，進而提出應(yīng)采取的安全對策措施等。決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和進行管理決策。,4、為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學(xué)化創(chuàng)造條件,通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，實現(xiàn)安全技

6、術(shù)和安全管理的標準化、科學(xué)化。,非煤礦山安全評價目的,非煤礦山安全評價目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。,非煤礦山安全評價的基本原則,非煤礦山安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安

7、全評價。,非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價,在非煤礦山建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)后，根據(jù)建設(shè)單位的委托及建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的各種危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。,非煤礦山建設(shè)項目安全驗收評價,在非煤礦山建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對非煤礦山建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該非煤礦山建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度

8、，提出合理可行的安全對策措施及建議。,非煤礦山安全現(xiàn)狀評價,在非煤礦山生產(chǎn)運行過程中，通過對其設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。,安全評價的意義,安全評價的意義在于可有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同。安全評價是從系統(tǒng)安全的角度出

9、發(fā)，分析、論證和評估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響范圍、嚴重程度，提出應(yīng)采取的對策措施等。,安全評價的意義,1、安全評價是安全管理的一個必要組成部分“安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評價是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段。通過安全評價可確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。,2、有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營 單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制安全預(yù)評價，能通過工程設(shè)計的質(zhì)量和系統(tǒng)的安全可靠程度；安全驗收評價，是根據(jù)國家

10、有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進行的符合性評價，能提高安全達標水平；安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平作出評價，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確了改進的方向，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實施宏觀調(diào)控打下了基礎(chǔ)；專項安全評價，可為生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府安全監(jiān)督管理部門的管理決策提供科學(xué)依據(jù)。,3、有助于安全投資的合理選擇 安全評價不僅確認系統(tǒng)的危

11、險性，而且能進一步預(yù)測危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效應(yīng)的大小，合理地選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效應(yīng)達到合理的平衡。,4、有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平 安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)的安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理。通過安全評價，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)

12、經(jīng)營單位的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全要求。安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。 安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。安全評價可以

13、使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標準化。,5、有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益 安全預(yù)評價，可減少項目建成后由于安全要求引起的調(diào)整和返工建設(shè)；安全驗收評價，可將潛在的事故隱患在設(shè)施開工運行前消除；安全現(xiàn)狀評價，可使生產(chǎn)經(jīng)營單位了解可能存在的危險，并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營單

14、位真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的同步增長。 （另外，安全評價還是取得安全生產(chǎn)許可證的必要步驟。安全評價報告是辦理安全生產(chǎn)許可證的必不可少的材料之一。）,安全評價程序,安全評價程序主要包括： 準備階段； 危險、有害因素辨識與分析； 定性定量評價； 提出安全對策措施； 形成安全評價結(jié)論及建議； 編制安全評價報告。,評價工作程序圖,,安全評價規(guī)范,為了規(guī)范安全評價行為，確保安全評價

15、的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全監(jiān)督管理部門制定發(fā)布了安全評價通則、各類安全評價的導(dǎo)則及主要行業(yè)部門的安全評價導(dǎo)則。通則和導(dǎo)則為安全評價活動規(guī)定了基本原則、目的、要求、程序和方法，是安全評價工作所必須遵循的指南。,我國安全評價規(guī)范體系可分三個層次（如圖）,安全評價規(guī)范體系框圖,安全評價收費,有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，是一種有償服務(wù)的形式。 為促進安全評價工作的健康發(fā)展，使安全評價工作更好地為政府監(jiān)管和企業(yè)服

16、務(wù)，保障企業(yè)與評價機構(gòu)的權(quán)益，防止安全評價亂收費，山東省安全生產(chǎn)管理協(xié)會，歷時一年多，制定了《山東省安全評價收費指導(dǎo)價》，經(jīng)反復(fù)征求各界意見，并經(jīng)上級主管部門同意，已于二00六年八月二十三日，以魯安管協(xié)字【2006】4號文件公布，執(zhí)行。,安全評價收費,臨沂市安全生產(chǎn)協(xié)會，根據(jù)山東省安全評價收費指導(dǎo)價，進行了細化，于2010年12月9日以臨安協(xié)字【2010】4號文件公布了《臨沂市安全評價收費管理辦法（試行）》我們現(xiàn)在作安全評價就執(zhí)行這個

17、標準。,安全評價與“三同時”的關(guān)系,安全預(yù)評價是“三同時”的保證安全驗收評價是“三同時”的驗證,非煤礦山評價所需要的材料,非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價 需要建設(shè)單位提供資料參考目錄 1、建設(shè)項目概況 1)建設(shè)項目基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等）2)建設(shè)項目建設(shè)的合法證明材料（包括建設(shè)項目立項申請和審批資料、礦產(chǎn)資源開采許可證等） 2、建設(shè)項目設(shè)計依據(jù) 1) 建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的批準文件

18、2) 建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書 3) 建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料 3、建設(shè)項目設(shè)計文件 1)  建設(shè)項目可行性研究報告（小型礦山可以用開發(fā)利用方案） 2)  與建設(shè)項目相關(guān)的其他設(shè)計文件,4、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明 1)  設(shè)計生產(chǎn)能力、開拓方式、開采工藝等 2)   生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明 5、危險

19、、有害因素分析所需資料 1)  地質(zhì)構(gòu)造資料 2)  工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件 3)  水文地質(zhì)及水文資料 4)  內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料 5)  沖擊地壓資料 6)  熱害資料 7)  有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等 8)  地震資料 9)  氣象條件 10)

20、附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料 11)  礦體四鄰情況和廢棄巷道情況 12) 礦體開采的特殊危險、有害因素的說明 6、安全專項投資情況 7、安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù),非煤地下礦山建設(shè)項目安全驗收評價和非煤地下礦山安全現(xiàn)狀綜合評價 需要建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄,1、非煤礦山概況 1）企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等） 2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料（包

21、括企業(yè)法人證明、營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等） 2、礦井設(shè)計依據(jù) 1) 礦井設(shè)計依據(jù)的批準文件 2) 礦井設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書 3) 礦井設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料,3、礦井設(shè)計文件 1) 礦井詳細設(shè)計文件 2)開采中段、采區(qū)、采掘工作面、尾礦庫設(shè)計文件 3)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件 4) 下列反映礦井實際情況和不同時期開采情況的圖紙 ①礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖

22、 ②井上、下對照圖 ③巷道布置圖 ④采掘工程平面圖 ⑤通風(fēng)系統(tǒng)圖 ⑥井下運輸系統(tǒng)圖 ⑦安全監(jiān)測裝備布置圖 ⑧排水、防塵、壓風(fēng)、充填等管路系統(tǒng)圖 ⑨井下通訊系統(tǒng)圖 ⑩ 井上、下配電系統(tǒng)圖 ⑩ 井下電氣設(shè)備布置圖 ⑩井下避災(zāi)路線圖,4、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明 1)礦井實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采工藝等 2)開采中段、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明 3)

23、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明 5、危險、有害因素分析所需資料 1)地質(zhì)構(gòu)造資料 2)工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件 3)水文地質(zhì)及水文資料 4)內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料 5)沖擊地壓資料 6)礦井熱害資料 7)有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等 8)地震資料

24、 9)氣象條件 10)生產(chǎn)過程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析） 11)附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料 12)礦體四鄰情況和廢棄巷道情況 13)礦體開采的特殊危險、有害因素說明,5危險、有害因素分析所需資料 1)地質(zhì)構(gòu)造資料 2)工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件 3)水文地質(zhì)及水文資料 4)內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料 5)沖擊地壓資料 6)礦井熱害資料 7)有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、

25、輻射類型及強度等 8)地震資料 9)氣象條件 10)生產(chǎn)過程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析） 11) 附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料 12)    礦體四鄰情況和廢棄巷道情況 13)    礦體開采的特殊危險、有害因素說明,B.6安全技術(shù)與安全管理措施資料 1) 

26、0;      礦體開采可能冒落區(qū)地面范圍資料 2)        礦井、中段、采區(qū)的安全出口布置、開采順序、采礦方法、采空區(qū)處理方法和預(yù)防冒頂、片幫的措施 3)        保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠的措施 4)  

27、60;     預(yù)防沖擊地壓（巖爆）的安全措施 5)        防塵措施 6)        防治自燃發(fā)火的安全措施 7)        防治礦井火災(zāi)的安全措施 8) 

28、       防治地面洪水的安全措施 9)        防治井下突水、涌水的安全措施 10)   提升、運輸及機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施 11)   供電系統(tǒng)安全保障措施 12)   爆破安全措施 13)  

29、爆破器材加工、儲存安全措施 14)   礦井氣候調(diào)節(jié)措施 15)   防噪聲、振動安全措施 16)   礦山安全監(jiān)測設(shè)備、儀器儀表資料 17)   井口保健站、井下急救站 18)   安全標志及其使用情況資料 19)   安全生產(chǎn)責(zé)任制 20)   安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 21)

30、60;  安全操作規(guī)程 22)   其他安全管理和安全技術(shù)措施,7、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置 1)安全管理、通風(fēng)防塵、災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)及人員配置 2)工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置 3)安全教育、培訓(xùn)情況 4)工種及其設(shè)計定員 8、安全專項投資及其使用情況 9、安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料 1) 特種設(shè)備檢驗合格證 2) 特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證 3)主要

31、通風(fēng)機檢驗、檢測及運行情況記錄和數(shù)據(jù) 4)礦井通風(fēng)測定數(shù)據(jù) 5)礦井涌水量記錄 6)礦井自燃發(fā)火區(qū)記錄及其自燃情況數(shù)據(jù) 7)各類事故情況記錄 8)職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù) 9)其他安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料 10、安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù),非煤露天礦山建設(shè)項目安全驗收評價和非煤露天礦山安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄,1、非煤礦山概況 1) 企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通

32、情況等） 2)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料（包括企業(yè)法人證明、營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等） 2、采場設(shè)計依據(jù) 1) 采場設(shè)計依據(jù)的批準文件 2) 采場設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書 3) 采場設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料 3、采場設(shè)計文件 1) 采場詳細設(shè)計文件 2) 開采水平、采區(qū)、采掘工作面、尾礦庫設(shè)計文件 3)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件,4)下列反映采場實際情況和不同時期開采

33、情況的圖紙 ① 地形地質(zhì)圖 ② 程地質(zhì)平面圖、斷面圖，綜合水文地質(zhì)平面圖 ③ 采剝工程平面圖、斷面圖 ④ 排土工程平面圖 ⑤ 運輸系統(tǒng)圖 ⑥ 輸配電系統(tǒng)圖 ⑦ 安全監(jiān)測裝備布置圖 ⑧ 通訊系統(tǒng)圖 ⑨ 防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖 ⑩ 邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖、斷面圖 ⑩ 老空區(qū)、廢棄巷道與露天采場平面對照圖,4、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明 1) 采場實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等 2) 開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及

34、安全情況的說明 3)  生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明 5、危險、有害因素分析所需資料 1)  地質(zhì)構(gòu)造資料 2) 工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件 3) 水文地質(zhì)及水文資料 4) 內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料 5) 沖擊地壓資料 6) 采場熱害資料 7) 有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度 8) 地震資料 9)  氣象條件資料 10) 生產(chǎn)過程危害因素分析（

35、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析） 11) 附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危害因素分析 12) 礦體四鄰情況和廢棄采場情況及其危害因素 13) 礦體開采的特殊危害因素的說明,6、安全技術(shù)與安全管理措施資料 1) 礦體開采可能滑坡區(qū)地面范圍資料 2)  采場、水平、采區(qū)的安全通道布置、開采順序、采礦方法 3) 邊坡穩(wěn)定及防治滑坡的措施 4) 保障采場通風(fēng)的措施 5) 預(yù)防沖擊地壓（巖

36、爆）的安全措施 6) 防治采場火災(zāi)的安全措施 7) 防治地面洪水的安全措施 8) 防治采場突水、涌水的安全措施 9) 提升、運輸、機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施 10)供電系統(tǒng)安全保障措施 11)爆破安全措施 12)爆破器材加工、儲存安全措施 13) 防噪聲、振動的安全措施 14) 礦山安全監(jiān)測設(shè)備資料 15) 安全標志及其使用情況資料 16) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 17)

37、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 18)安全操作規(guī)程 19) 其他安全管理和安全技術(shù)措施,7、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置 1) 安全管理、通風(fēng)防塵、災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)及人員配置 2) 工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置 3) 安全教育、培訓(xùn)情況 4) 工種及其設(shè)計定員 8、安全專項投資及其使用情況 9、安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料 1) 特種設(shè)備檢驗合格證 2) 特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證 3) 邊坡穩(wěn)定