城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)研究——以重慶市秀山縣縣城土地利用規(guī)劃為例.pdf

1、彈性規(guī)劃區(qū)的劃分是為了協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃的“剛性”與“彈性”問題而提出的解決方法之一。在土地利用總體規(guī)劃的各種地類中，建設(shè)用地的合理規(guī)劃是整個規(guī)劃的重點。城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)實質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)空間調(diào)劑置換區(qū)(即城鎮(zhèn)建設(shè)用地間、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地間)。從解決城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與空間布局間的矛盾、實現(xiàn)空間資源有效分配角度看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃彈性區(qū)實際是一種“空間管制”模式，是一種行之有效的調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2、其核心是對區(qū)域開發(fā)建設(shè)實施有效控制引導(dǎo)，以實現(xiàn)區(qū)域緊湊高效的增長。我國多年來實施的從上到下分配指標(biāo)式的土地利用規(guī)劃，在保護農(nóng)用地尤其是耕地方面做出了突出貢獻，但過于注重規(guī)劃指標(biāo)由上到下層層分解下達、由下到上層層落實，沒有設(shè)置針對指標(biāo)提前用完、指標(biāo)不足等情況的應(yīng)對措施，規(guī)劃指標(biāo)的分解和安排合理性較低，導(dǎo)致可操作性不強。為改變這種狀況，解決問題的關(guān)鍵在于改變規(guī)劃思想，增強規(guī)劃的彈性，變剛性規(guī)劃為剛性與彈性結(jié)合的規(guī)劃。設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃

3、區(qū)作為土地利用規(guī)劃的新嘗試，是為了應(yīng)對我國在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟全球化的國際形勢下，社會經(jīng)濟不確定因素增多對土地利用規(guī)劃提出的更高要求。
　　 全文共分為八個部分。第一章為緒論，介紹了文章的研究背景和研究意義。第二章為研究綜述，首先對國內(nèi)外研究進展進行梳理，重點總結(jié)了我國在土地利用規(guī)劃的“剛性”與“彈性”、土地利用分區(qū)、建設(shè)剛地彈性規(guī)劃區(qū)、目標(biāo)預(yù)測和規(guī)劃空間定位研究等方面的經(jīng)驗和不足。第三章對城鎮(zhèn)建設(shè)剛地規(guī)劃彈性區(qū)進行了理論探

4、討，從彈性區(qū)用途和指標(biāo)用地來源兩種角度對城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)進行了分類，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)劃分目標(biāo)進行了探討，分析了建設(shè)用地彈性區(qū)在數(shù)量規(guī)模、區(qū)位布局、管制規(guī)則等方面的“剛性”與“彈性”，說明了彈性規(guī)劃區(qū)自身也是剛性與彈性的統(tǒng)一體。第四章介紹了實例研究區(qū)域一重慶市秀山土家族苗族自治縣(以下簡稱秀山縣)的基本情況。首先介紹了其自然、經(jīng)濟、社會條件，對秀山縣建設(shè)用地情況進行了綜合評價，分析了未來秀山建設(shè)用地需求量大，以縣城為中心集聚

5、發(fā)展為主的擴展趨勢，論證了秀山縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)設(shè)置的必要性和可行性。第五章預(yù)測了秀山縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)的規(guī)模，根據(jù)研究區(qū)域199～2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用雙因素預(yù)測模型、城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均預(yù)測法、相關(guān)分析法、回歸預(yù)測模型定量預(yù)測研究區(qū)域未來的人口、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進而得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量區(qū)間，結(jié)合定性分析，確定彈性規(guī)劃區(qū)的規(guī)模。第六章通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向的定性分析，結(jié)合GIS的空間分析方法進行建設(shè)用地適宜性評價，對彈

6、性規(guī)劃區(qū)進行空間定位?？臻g分析遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合性、因地制宜等原則，選擇土地利用現(xiàn)狀、距離主要道路的距離、到河流距離、坡度、坡向、距現(xiàn)有城鎮(zhèn)邊界距離、距主要基礎(chǔ)設(shè)施距離七個分析因子，分析得出至2020年縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地和建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)布局。第七章根據(jù)秀山發(fā)展實際情況，為防止利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)進行“攤大餅”式發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)劃定目標(biāo)有效實施，以建立“空間準(zhǔn)入”制度為核心，為各類開發(fā)建設(shè)活動設(shè)定“準(zhǔn)入門檻”，分類制

7、定了相應(yīng)空間管制措施以達到引導(dǎo)控制目的，并制定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)使用流程?！皽?zhǔn)入門檻”的設(shè)定以不同類型區(qū)自身發(fā)展特性要求為基礎(chǔ)，依據(jù)實際發(fā)展建設(shè)狀況和相關(guān)政策法規(guī)，有針對性地提出引導(dǎo)控制措施，從實施的可操作性、管理的便捷性角度看，空間管制將使城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)具有更強、更明確的控制作用。第八章為結(jié)論與討論，總結(jié)了本文的研究結(jié)論與不足，并對進一步的研究進行展望。
　　 土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃都涉及到土地資源的合理利用

8、，都要對未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進行安排，均為國土規(guī)劃專項規(guī)劃，應(yīng)加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是在城市用地規(guī)模和布局方向上的銜接，否則用地控制將無所適從。因此本文在進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)研究時，也從人口統(tǒng)計口徑、規(guī)劃區(qū)域范圍、土地分類等方面，探索土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在土地利用總體規(guī)劃的編制中做到既能保證規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟的發(fā)展，使規(guī)劃具有一定的彈性，是一個值得研