綠黃藍(lán)箱政策

1、WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼兩部分。國內(nèi)支持措施可分為兩類，一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，叫“綠箱”政策，它是指政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者中轉(zhuǎn)移而來，且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，這些政策都可以免于減讓承諾。另一類是可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃箱”政策，要求予以削減，用“支持總量”（AMS）來進(jìn)行數(shù)量表示。國內(nèi)支持減讓承諾的政策范圍包括：價(jià)格支持，營銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌

2、溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等?！包S色”政策（AmberPolicies），農(nóng)業(yè)協(xié)定將產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持政策稱“黃色”政策，要求各成員方用綜合支持量（AggregateMeasurementofSuppt，簡稱AMS）來計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。藍(lán)箱政策（BlueBoxPolicies）農(nóng)業(yè)協(xié)定中對一系列條款的通行表達(dá)方式。這些條款規(guī)定與限產(chǎn)計(jì)劃相關(guān)的支付可免予減讓承諾（如休耕地差額補(bǔ)貼）。

3、綠箱政策（GreenBoxPolicies）用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定下不需要作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語。這些政策對貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。包括的政策如：科研、技術(shù)推廣、食品安全儲(chǔ)備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。中國對三大政策黃箱、藍(lán)箱和綠箱的實(shí)施情況是怎樣及政策建議有哪些中國對三大政策黃箱、藍(lán)箱和綠箱的實(shí)施情況是怎樣及政策建議有哪些中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（簡稱中央2004年“1號文件”），實(shí)

4、事求是地分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，為解決我國長期形成的“三農(nóng)”問題提供了政策和制度的保障。筆者在2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，對我國的“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一些研究，并對解決“三農(nóng)”問題的政策措施進(jìn)行了前瞻性的分析，認(rèn)為其中對農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)，也就是推行糧食補(bǔ)貼方式改革，是對農(nóng)民增收最直接有效的政策措施。但僅就糧食直補(bǔ)，全國各地都有不

5、同的做法，有傾向于價(jià)格補(bǔ)貼的，有對種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼的，不一而足。筆者認(rèn)為，這些包括目前我區(qū)正在實(shí)施補(bǔ)貼的做法，均有較大的缺陷。本文最后將專門對我區(qū)糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行述評。筆者目前比較推崇安徽、吉林等省的糧食補(bǔ)貼方式改革，并據(jù)此形成如下觀點(diǎn)：即糧食補(bǔ)貼方式改革應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革相銜接，應(yīng)與糧食流通體制改革相配套，應(yīng)與我國加入WTO的形勢相適應(yīng)?？傊ㄟ^糧食補(bǔ)貼方式改革，應(yīng)實(shí)現(xiàn)上述三大政策目標(biāo)。現(xiàn)分述如下：一、它應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化。

6、農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后在農(nóng)村推行的第三次重大改革。解放初期的土地改革，解決了“耕有其田”的問題，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民千百年來世世代代夢寐以求的夙愿。改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了“耕者有其權(quán)”的問題，億萬農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)和挖掘了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主創(chuàng)潛力?，F(xiàn)時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，則要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其利”的政策目標(biāo)，通過“三取消、兩調(diào)整、一改革”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村的稅費(fèi)制

7、度。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果據(jù)此認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作“全面完成”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。雖說“減負(fù)就是增收”，但這僅是現(xiàn)行改法的政策措施，最大的意義還僅是體現(xiàn)在規(guī)范農(nóng)村的稅費(fèi)制度上。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低、自然環(huán)境和耕作條件惡化，加上稅改所定農(nóng)業(yè)稅較之改革前有較大幅度地增長，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)“有其利”的目標(biāo)，只是過渡期確保農(nóng)村基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政策需求。真正要使農(nóng)民增加收入，減負(fù)之外，再施以補(bǔ)貼、支持等方面的措施，這才是解決農(nóng)民

8、增收困難的治本之舉。農(nóng)村稅費(fèi)改革是全方位的，它涉及的對象是農(nóng)村中的所有農(nóng)戶，因此，糧食補(bǔ)貼方式改革也應(yīng)針對所有農(nóng)戶。這才稱得上是對農(nóng)民減負(fù)增收政策、黃箱政策和藍(lán)箱政策。綠箱政策，是對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有扭曲影響或影響很小，不受限制或免于削減義務(wù)的支持政策。它以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容，具體包含農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測、營銷和促銷、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)措施，對生產(chǎn)者退休計(jì)劃和資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)

9、整補(bǔ)助，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助，地區(qū)性援助等措施。黃箱政策，是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲影響，需要限制或削減的支持政策。藍(lán)箱政策，屬于黃箱政策的特例，是免于削減義務(wù)的國內(nèi)支持政策。黃箱政策以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為主，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持作用很大，這也就意味著對與國外農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升。具體是，黃箱政策對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼，對農(nóng)產(chǎn)品給予營銷貸款；按產(chǎn)品種植面積對生產(chǎn)或個(gè)人給予補(bǔ)貼；按畜禽數(shù)量對生產(chǎn)或個(gè)人給予補(bǔ)貼；對農(nóng)民使用種子、

10、肥料、農(nóng)藥、灌溉等投入給予補(bǔ)貼等等。這些措施對促進(jìn)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品的競爭能力，其作用比綠箱政策更為直接。因此，研究如何用好、用足黃箱支持政策是更為重要、更為緊迫的任務(wù)。很顯然，對農(nóng)民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼是我國對黃箱支持政策的啟動(dòng)，但認(rèn)識到這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須同時(shí)認(rèn)識到：（一）目前補(bǔ)貼項(xiàng)目僅為糧食，今后的補(bǔ)貼還將擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的方方面面。（二）目前補(bǔ)貼總量很小，未來仍有較大的補(bǔ)貼空間，即所謂先動(dòng)存量（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），后動(dòng)增量。（三）體現(xiàn)在我

11、國農(nóng)業(yè)政策上，一方面是征收農(nóng)業(yè)稅的階段性、暫時(shí)性；另一方面是補(bǔ)貼的長期性，是未來的主題。（四）補(bǔ)貼將受到限制和削減，應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼緊迫性的認(rèn)識。在黃箱政策中，WTO要求各成員方按綜合支持總量（AMS）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量（或產(chǎn)品產(chǎn)值）的一定比例來削減黃箱支持水平。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中規(guī)定：對某一具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，其綜合支持總量不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的5%（發(fā)展中國家為10%）。我國入世所作的承諾為8.5%，即對農(nóng)業(yè)或某一

12、具體農(nóng)產(chǎn)品的支持只能在當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（或某一產(chǎn)品產(chǎn)值）的8.5%以內(nèi)。另外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，綜合支持總量必須以1986—1988年三年的平均水平為基礎(chǔ)，自1995年開始，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)逐步削減20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)逐步削減13%。由于我國剛加入WTO，我國國內(nèi)支持基期時(shí)間為1996—1998年。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在1996——1998年的基期內(nèi)，直接補(bǔ)貼是沒有的，間接補(bǔ)貼的總額也很小，約為300億元（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），而且并沒有

13、真正補(bǔ)到農(nóng)民手中并對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，這種狀況如果繼續(xù)延續(xù)下去的話，中國農(nóng)業(yè)真的很危險(xiǎn)，最慘可至全行業(yè)崩潰破產(chǎn)。而如按1996—1998年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均水平（20400億元左右）計(jì)算，我國每年對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的水平就可達(dá)到1734億元，即目前每年最少有1400多億元的補(bǔ)貼空間，而且隨著時(shí)間的推移，還要逐步削減。而現(xiàn)在，仍有不少人認(rèn)為中國沒有能力補(bǔ)貼農(nóng)民，這其實(shí)是個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。財(cái)政有一個(gè)總量的問題，但更重要的是分配問題，何況近年國家財(cái)政增收很