我國(guó)主要糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)及調(diào)整完善研究——基于黃箱補(bǔ)貼視角.pdf

1、2004年以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但近來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大變化，對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，糧食補(bǔ)貼政策效能開(kāi)始遞減。在新型國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，如何對(duì)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善以提高政策效能、保障國(guó)家糧食安全是各界關(guān)注的重大問(wèn)題。
　　本文采用理論分析、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合并以實(shí)證分析為主的方法，基于黃箱補(bǔ)貼視角研究糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)理，明確我

2、國(guó)黃箱支持水平及微量允許空間，通過(guò)實(shí)證分析對(duì)我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)及自給率進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，分析糧食生產(chǎn)主體分化趨勢(shì)、糧食需求狀況及糧食自給的警戒線，以及外部環(huán)境變化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)而對(duì)糧食補(bǔ)貼政策效能的影響，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整完善策略。主要研究結(jié)論如下：
　　1.2004年以來(lái)，我國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品黃箱支持水平總體上呈上升趨勢(shì)，部分糧食產(chǎn)品黃箱支持水平已經(jīng)逼近微量允許水平。非特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱支持水平一直在上升，，

3、但政策剩余空間還較大。
　　2.理論分析表明，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)糧食價(jià)格上升和糧食產(chǎn)量增加均有促進(jìn)作用，但是當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)或臨儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格被扭曲，難以反映供求關(guān)系的變化，從而引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的功能部分喪失。當(dāng)糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格尤其是進(jìn)口價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)或臨儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，負(fù)面效應(yīng)很大，具體表現(xiàn)為進(jìn)口增加、倉(cāng)儲(chǔ)成本增加、黃箱補(bǔ)貼水平上升，并對(duì)下游生產(chǎn)產(chǎn)生非常不利的影響。實(shí)證分析證明了這一結(jié)論。理論分析表明，

4、與糧食生產(chǎn)不掛鉤的糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量的促進(jìn)作用微乎其微，但在政策調(diào)整時(shí)可以作為過(guò)渡的政策措施。與糧食生產(chǎn)掛鉤的糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)有一定促進(jìn)作用，對(duì)自給自足的糧農(nóng)而言在收入水平較低時(shí)能在一定程度上增加糧食產(chǎn)出，但是，隨著收入提高這一政策效應(yīng)會(huì)遞減；與良種使用不掛鉤的良種補(bǔ)貼的政策效應(yīng)與不掛鉤的糧食直接補(bǔ)貼的效應(yīng)相似，與良種使用掛鉤的良種補(bǔ)貼的效應(yīng)則比較明顯；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的效應(yīng)與良種補(bǔ)貼相似，但效應(yīng)要弱得多；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量有

5、促進(jìn)作用，對(duì)糧食價(jià)格有抑制作用，與最低收購(gòu)價(jià)格政策和臨儲(chǔ)政策相比較，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲程度較?。晦r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的效應(yīng)比較明顯。實(shí)證分析表明，糧食作物的良種補(bǔ)貼政策與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，其次是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，再次是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，糧食直接補(bǔ)貼政策與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度最弱。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，其它依次是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、糧食作物良種補(bǔ)貼政策和糧食直接補(bǔ)貼政策?？傮w來(lái)看，糧食補(bǔ)貼政策與糧食產(chǎn)量及農(nóng)民人

6、均純收入之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策比較滿意。
　　3.我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)主體正在發(fā)生分化：非糧戶呈現(xiàn)激劇上升的趨勢(shì)；自糧戶呈現(xiàn)小幅下降的趨勢(shì)，但仍然是糧食生產(chǎn)的主要力量；小規(guī)模農(nóng)戶呈現(xiàn)較大幅度下降的趨勢(shì)；種糧大戶呈現(xiàn)快速上長(zhǎng)升的趨勢(shì)，占比雖然不高，但其糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12％以上；種糧大戶正在進(jìn)一步分化為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；自糧戶對(duì)市場(chǎng)及政策信息反應(yīng)不靈敏，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量；新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

7、主體對(duì)市場(chǎng)信息及政策信息反應(yīng)靈敏，是商品糧供給的重要力量，也是未來(lái)糧食補(bǔ)貼政策的重要作用對(duì)象。
　　4.2010年以來(lái)我國(guó)糧食自給率均處在90%以上水平，其中2015年為92%左右，谷物的自給率為111.56%，糧食安全保障水平較高。未來(lái)10年，我國(guó)糧食總消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率約為0.97%，口糧年均增長(zhǎng)率為0.25%；飼料糧消費(fèi)量和工業(yè)用糧年均增長(zhǎng)率分別為1.55%和1.70%；糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)是：口糧消費(fèi)約占40%，飼料消費(fèi)約占30%，

8、工業(yè)消費(fèi)約占25%，其它消費(fèi)約占5%；口糧構(gòu)成情況是：三大谷物占90%（其中稻谷和小麥占87%），大豆占4%，其他糧食占6%。
　　5.根據(jù)“剛性”程度不同，糧食需求剛性可分為一級(jí)剛性、二級(jí)剛性和三級(jí)剛性，據(jù)此可以測(cè)度糧食自給率的底線和警戒線，經(jīng)測(cè)度我國(guó)谷物自給率的底線和警戒線分別為56%和85%左右
　　6.耕地加速流轉(zhuǎn)、糧經(jīng)種植效益失衡、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、匯率變動(dòng)與國(guó)際糧價(jià)變動(dòng)等環(huán)境變化均對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。如何應(yīng)

9、對(duì)這些沖擊是補(bǔ)貼政策調(diào)整完善必須考慮的問(wèn)題。
　　7.主要國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整對(duì)我們的啟示是，要明確糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)把糧食安全尤其是口糧安全作為糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)；要根據(jù)環(huán)境的變化逐步調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，要針對(duì)政策局部缺陷適時(shí)完善糧食補(bǔ)貼政策，以提高政策效能。
　　8.我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整的策略是：針對(duì)小農(nóng)戶的黃箱直接支付適時(shí)調(diào)整為綠箱補(bǔ)貼，黃箱直接支付的政策作用對(duì)象應(yīng)指向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)置新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)