我國糧食直接補貼政策及其效果研究.pdf

1、我國2002年開始在安徽和吉林的部分地區(qū)進行對農(nóng)民直接改革的試點工作，2004年這項政策逐步在全國范圍內(nèi)展開，同一時期的農(nóng)業(yè)新政策還有良種推廣補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)稅的減免等。為評價糧食直接補貼政策變動的實際效果，本文采用PMP模型，在對五個樣本縣340戶農(nóng)民調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行了政策模擬，分別從對農(nóng)戶的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入三個角度比較和評價政策的效果，作為對照，本文也對這一時期的其他新農(nóng)業(yè)政策做了比較。最后文章還對各種政

2、策的執(zhí)行成本進行了案例分析，并在總結(jié)和借鑒歐盟和美國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的政策建議。 本研究認為在相同的補貼標準條件下，按照計稅面積補貼，農(nóng)戶實際獲得的補貼金額最多，對收入影響也最大，但補貼并沒有起到刺激糧食生產(chǎn)的作用。在我國補貼標準較低的前提下，采用脫鉤的形式對農(nóng)民進行直接補貼對農(nóng)民收入的實際影響也很小，其主要的政策影響更多的是向農(nóng)民發(fā)出一個政府重視糧食生產(chǎn)的信號，鼓舞農(nóng)民的種糧信心，而

3、取消農(nóng)業(yè)稅的政策效果與脫鉤直接補貼類似。掛鉤補貼提高了農(nóng)民種糧收益，可以實現(xiàn)擴大糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量的目標，這種補貼形式也被廣大農(nóng)民認可。除掛鉤補貼以外，良種推廣補貼和農(nóng)機購置補貼都能夠起到促進糧食生產(chǎn)的作用，同時，這兩項政策也有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善糧食品種結(jié)構(gòu)，有利于提高我國的糧食綜合生產(chǎn)能力。 上述農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整雖然取得了一定的成果，但是在實行中也存在一些問題，主要是：補貼形式多樣，沒有形成一套固定而簡便的實施程序

4、，即使在同一個地區(qū)，政策實行過程中也常有變動，不利于農(nóng)民的理解和執(zhí)行成本的節(jié)約；其次，政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有與對農(nóng)民直接補貼、放開糧食市場相配套的糧食儲備制度。糧食市場價格平抑機制等相關(guān)政策措施都有待建立和完善；第三，沒有明確政策執(zhí)行成本的分攤問題，造成補貼規(guī)模越大成本負擔(dān)越多；最后對農(nóng)戶的補貼標準也有待提高。 針對以上問題，本文提出的政策建議包括六個方面：第一，為確保糧食安全，主產(chǎn)區(qū)補貼應(yīng)當(dāng)與糧食生產(chǎn)掛鉤；第二，突出重點，補貼