我國(guó)現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼政策創(chuàng)新研究.pdf

1、追溯中華五千年文明史，自從國(guó)家這個(gè)概念誕生以來(lái)，作為農(nóng)民主要負(fù)擔(dān)的皇糧國(guó)稅就從沒(méi)有停止征收過(guò)，但這段歷史卻在2005年嘎然停止，從這一年開始，在全中國(guó)的地域上，全面取消農(nóng)業(yè)稅的征收，并在2004年對(duì)糧農(nóng)實(shí)施種植補(bǔ)貼，這是中華歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的。新政策的實(shí)施體現(xiàn)了新中國(guó)執(zhí)政黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的殷切關(guān)懷，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的堅(jiān)定的信念。
　　 糧食直補(bǔ)是我國(guó)涉農(nóng)補(bǔ)貼的重要組成部分，糧食生產(chǎn)作為社會(huì)主義建設(shè)基礎(chǔ)的地位不可動(dòng)搖。伴隨

2、著社會(huì)主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，耕地面積不斷被蠶食，自然環(huán)境不斷遭受破壞，糧食生產(chǎn)者收入的微薄，這一切對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的供求帶來(lái)了很大隱患，若沒(méi)有強(qiáng)有力的政策支撐，我國(guó)的糧食問(wèn)題必然被擴(kuò)大，嚴(yán)重制約社會(huì)的發(fā)展。正是基于這樣的考慮，糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，有利于平衡糧食供求關(guān)系，進(jìn)而穩(wěn)定我國(guó)糧食安全；有利于提升糧食生產(chǎn)者收入水平，進(jìn)一步縮短我國(guó)城鄉(xiāng)二元化差距；有利于維護(hù)我國(guó)物價(jià)水平的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

3、良性發(fā)展。
　　 從糧食直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行的這幾年來(lái)看，雖然糧食生產(chǎn)者獲得了一定量的補(bǔ)貼資金，糧食產(chǎn)量也有了一定的穩(wěn)定，但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，比如對(duì)糧食補(bǔ)貼究竟要不要權(quán)衡糧食品種，拉開優(yōu)劣品種的差距，借這場(chǎng)東風(fēng)推進(jìn)全國(guó)糧食作物優(yōu)質(zhì)種苗的種植；有限的補(bǔ)貼資金分配到數(shù)量龐大的糧農(nóng)手中也只不過(guò)是杯水車薪，對(duì)每戶糧農(nóng)的補(bǔ)貼難以形成規(guī)模化效應(yīng)，財(cái)政補(bǔ)貼的乘法放大效應(yīng)難以顯現(xiàn)；糧食直接補(bǔ)貼政策變化較大，程序相對(duì)比較復(fù)雜，工作成本較高，也蠶食

4、了中央和地方的財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)一整套的穩(wěn)定的、高效的補(bǔ)貼機(jī)制才是關(guān)鍵。
　　 本文是在筆者多年從事涉農(nóng)補(bǔ)貼工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，融合相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼方式方向思考，涵蓋糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放的全過(guò)程，從補(bǔ)貼的最基層著手，從政策執(zhí)行的最基層出發(fā)，深入分析了當(dāng)前我國(guó)糧食直補(bǔ)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。提出糧食直接補(bǔ)貼要從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際操作中總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的糧食直接補(bǔ)貼政策，同時(shí)也要考慮到W

5、TO的相關(guān)規(guī)則；在補(bǔ)貼資金來(lái)源上，力求實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化，突破糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的單一供給，積極利用信貸等渠道，多方籌集補(bǔ)貼資金，確保糧食直接補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)效穩(wěn)定；補(bǔ)貼資金支出方面，提出與糧食價(jià)格反周期的補(bǔ)貼機(jī)制，以及建設(shè)糧食直接補(bǔ)貼基金的模式，集聚部分補(bǔ)貼資金重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的效應(yīng)；以及在補(bǔ)貼資金效益博弈方面入手，引入耕地資源的整合、糧食收購(gòu)體制的改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行，最大限度的提高糧食作物的產(chǎn)量，最大限度的減少