我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革研究.pdf

1、當(dāng)前，按照“樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我國(guó)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進(jìn)入了新的階段。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大和國(guó)家財(cái)力制約的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)相伴發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的制度體系，其創(chuàng)新、完善與調(diào)整，對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)政策落實(shí)意義重大，盡管我國(guó)理論界和實(shí)踐部門在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都意識(shí)到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，但對(duì)于這方面的研究卻進(jìn)展不大，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)研究不夠深入，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)

2、貼政策要達(dá)到的目標(biāo)和政策取向存在爭(zhēng)論，如何構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，也是一個(gè)難題。 本文試圖結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)理論依據(jù)和對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的反思總結(jié)，站在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的高度，針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的反思，目標(biāo)、取向的確定，以及如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系等問題，就進(jìn)一步加快推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出一點(diǎn)看法。 本文主要從

3、四個(gè)部分展開論述，基本框架如下： 第一部分，政府實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)。本部分主要介紹了基于農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新國(guó)際貿(mào)易理論、增進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)福利理論、彌補(bǔ)外部性的公共財(cái)政理論、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性五個(gè)方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策理論內(nèi)容。為后續(xù)的實(shí)證分析部分奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化與簡(jiǎn)要評(píng)析。本部分對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了回顧和反思，并進(jìn)行了深入評(píng)析。首先，

4、對(duì)20世紀(jì)50年代末—2003年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了回顧，總結(jié)分析了這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，對(duì)2003年以來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了總結(jié)評(píng)價(jià)，分析了這一階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)。最后，對(duì)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策的效果進(jìn)行了專門的探討。 第三部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的取向。本部分根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化與評(píng)析，提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的取向應(yīng)當(dāng)而且必須與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的總體目標(biāo)相一致，政府支持農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)主要

5、是保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入，并結(jié)合實(shí)際分析了影響我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革取向的主要現(xiàn)實(shí)因素。 第四部分，深化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的若干建議。本部分提出了建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加補(bǔ)貼額度；強(qiáng)化確保糧食安全的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：落實(shí)“綠箱”補(bǔ)貼重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；調(diào)整“黃箱”補(bǔ)貼政策內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通組織補(bǔ)貼力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式創(chuàng)新；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民收入補(bǔ)助政策，逐步建立農(nóng)民收入保障體系；創(chuàng)