“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)研究.pdf

1、黨的十七屆五中全會以及“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
　　 生態(tài)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。國家針對山東省經(jīng)濟(jì)的生態(tài)發(fā)展，先后出臺了黃三角發(fā)展戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略兩大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)必然呈現(xiàn)為互

2、相支撐、互相依賴的緊密關(guān)系，黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國第一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)更需要完善的法治保駕護(hù)航，本文以“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)研究為主題，通過分析“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前存在的問題，提出具體的法制建設(shè)意見與建議，為“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)發(fā)展提供法治保障。
　　 本文對山東半島黃三角發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，了解到當(dāng)前“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的地域范圍存在較嚴(yán)重的生態(tài)問題:資源掠奪式的開發(fā)方式造成的資源枯竭

3、，粗狂的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的海域、河流、湖泊污染嚴(yán)重，不合理的工業(yè)布局以及粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式造成空氣污染嚴(yán)重。同時分指出了當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及法治建設(shè)方面存在的不足:環(huán)境立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境司法功能薄弱，法規(guī)不健全，可操作性較差，而且執(zhí)法力度不大。對阻礙“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的相關(guān)因素進(jìn)一步剖析，這些因素主要包括意識形態(tài)方面的障礙以及制度性因素障礙。
　　 在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，充分借鑒西方發(fā)達(dá)國

4、家在生態(tài)發(fā)展方面的經(jīng)驗:將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度;通過制定嚴(yán)格的法律與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法來為生態(tài)發(fā)展提供法治保障;利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo);加強(qiáng)公眾參與和信息公開，為解決環(huán)境問題提供社會推力。在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的同時，也注重對國內(nèi)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。國內(nèi)一些地方政府在解決環(huán)境污染問題與生態(tài)破壞問題上取得了較大的成效，通過學(xué)習(xí)地方性的政策措施，為“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)提供指導(dǎo)作用:實行跨界補(bǔ)償制度解

5、決跨區(qū)域污染問題，建立健全環(huán)境司法制度，實行綠色信貸制度等。
　　 在借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗與國內(nèi)成功做法的基礎(chǔ)上對“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)提出具體的對策與建議，主要包括:加強(qiáng)意識形態(tài)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，建立環(huán)保責(zé)任追究制，完善監(jiān)督機(jī)制，主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。
　　 “藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)法治建設(shè)研究的根本目的就在于為我省的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提出切實可行的、體系化的、高水平的法治建設(shè)