國外農業(yè)“綠箱”支持：經(jīng)驗與借鑒.pdf

1、加入WTO后，我國農業(yè)正融入國際化洪流。在這一新形勢下，為了加快我國農業(yè)發(fā)展，提高我國農業(yè)的國際競爭力，迫切需要建立符合WTO規(guī)則的、具有我國特色的農業(yè)國內支持政策體系。因此，總結世界各國農業(yè)“綠箱”支持政策的經(jīng)驗，取長補短，對新時期我國農業(yè)國內支持政策調整具有重要的現(xiàn)實意義。 該文充分利用各國農業(yè)國內支持文獻，運用比較分析、描述分析等手段總結了世界主要發(fā)達國家(美國、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞)與主要發(fā)展中國家(韓國、巴西、

2、阿根廷、墨西哥和印度)自1995年以來的農業(yè)“綠箱”支持水平和“綠箱”政策的一般特點；同時在國內其他學者研究的基礎上對我國農業(yè)“綠箱”政策的歸類標準進行了改進，并依此計算了我國1996-2002年的農業(yè)“綠箱”支持水平。結果顯示：(1)烏拉圭回合后，發(fā)達國家的農業(yè)政策改革成效不大。大量“黃箱”支持通過這樣或那樣的方式轉入“綠箱”，致使發(fā)達國家“綠箱”支持水平高居不下，支持方式越來越多樣化、復雜化。(2)對于發(fā)展中國家而言，執(zhí)行農業(yè)“綠箱

3、”政策仍面臨著國家財力的約束，支持水平低、波動大，支持方式單一。同時，WTO《農業(yè)協(xié)議》對“綠箱”政策的項目的設計也不利于發(fā)展中國家推進農業(yè)政策改革。(3)新一輪農業(yè)談判是否能切實推動各國農業(yè)政策改革向市場化方向邁進，很大程度上取決于各國現(xiàn)行的農業(yè)國內支持政策水平和支持結構。在此輪談判中，我國應堅持按照各國農業(yè)國內生產總值的一定比例對“綠箱”支持實施總量約束，逐步建立更加適應發(fā)展中國家發(fā)展需要的農業(yè)“綠箱”支持政策體系的立場。(4)我國

4、的農業(yè)“綠箱”支持水平高于一般發(fā)展中國家，但遠低于美國、日本等發(fā)達國家。同時，我國的農業(yè)“綠箱”支持政策存在結構不合理、手段單一、管理效率低下等問題。(5)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和農業(yè)資源決定了我國的農業(yè)“綠箱”政策調整應從增強農業(yè)“綠箱”政策的穩(wěn)定性、改善我國農業(yè)“綠箱”政策結構、提高我國農業(yè)“綠箱”政策效率入手，而不是盲目地追求高的支持量。 因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，我國應從實際出發(fā)逐步調整我國農業(yè)“綠箱”支持政策，不斷提

5、高我國農業(yè)的綜合生產力和農產品的國際競爭力，促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：(1)以立法形式保證中央財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長；(2)調整糧食安全儲備制度，提高資金使用效率；(3)依據(jù)比較優(yōu)勢原則實施農業(yè)結構調整戰(zhàn)略；(4)重視農業(yè)科研、農技推廣和農民教育，提高農業(yè)科技投入比重；(5)健全農產品質量標準體系和動植物檢驗檢疫體系；(6)調整基礎設施建設的投資方向；(7)增加對生態(tài)環(huán)境建設的投入；(8)建立農業(yè)保險制度和保險體系；(9)