當代中國稅收服務模式變革研究——以7-S系統(tǒng)思維模型為分析框架.pdf

1、進入新世紀以來，為強化政府社會管理和公共服務職能，黨中央提出要加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務型政府成為新時期我國政府組織變革與職能轉(zhuǎn)變的宏偉愿景與行動目標。稅收作為各級稅務行政機關的重要公共職能，不僅履行著為國聚財?shù)闹匾氊?，而且擔當著為納稅人提供服務的神圣使命。建立現(xiàn)代稅收征管新體系，樹立納稅服務的理念，是我國當前推進服務型政府建設的重要任務。
　　 本文運用國際著名的管理咨詢公司提出的麥肯錫7-S系統(tǒng)思維模型，相繼從理念、戰(zhàn)

2、略、結(jié)構(gòu)、體制、風格、人員、技術七個方面對我國稅收服務模式變革問題進行探討。全文包括緒論、主體、尾論三大部分，其中主體部分又分為八章。
　　 緒論是本文的引論部分，主要交代本文的寫作緣起、研究意義、核心概念、研究進展、研究思路、研究方法和創(chuàng)新之處等。
　　 第一章厘定了本文的邏輯分析框架，對7-S系統(tǒng)思維模型的由來及價值、運用7-S系統(tǒng)思維模型考察我國稅收服務模式變革問題的可行性和必要性展開論述。
　　 第二章對

3、稅收服務理念的歷史、結(jié)構(gòu)特征及路徑演化邏輯進行了探討，認為長期以來，我國奉行的是一種“管制型”或“管制型服務”的稅收服務理念，在實踐中引發(fā)一系列問題和矛盾，日益難以滿足納稅人對服務的需求及適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為此，筆者提出“服務型管制”的發(fā)展理念，認為新時期稅收服務應當踐履“寓管理于服務之中、通過服務體現(xiàn)管理”的理念，并在此基礎上探尋構(gòu)建新型稅收服務理念的路徑選擇。
　　 第三章對我國稅收服務的戰(zhàn)略問題進行探討，指出在計劃經(jīng)

4、濟體制下，由于經(jīng)濟短缺和物資匱乏，為了樹立“全國一盤棋”的思想和發(fā)揮集中有限力量辦大事的優(yōu)勢，我國建立了集中統(tǒng)管的“經(jīng)濟建設型”財政。在這一財政模式下，作為國家經(jīng)濟命脈及政權運轉(zhuǎn)基礎的稅收要服務于國家經(jīng)濟建設大局，具有“聚財為國”的特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政的理念逐步深入人心。在公共財政模式下，要求稅收“取之于民、用之于民”，為社會提供公共產(chǎn)品及為納稅人服務。不過，由于體制、觀念等因素的影響，長期以來，“聚財為民”一直停留在宣傳

5、、口號和號召的階段，與實際行動尚存在一定差距。在此基礎上，筆者嘗試性提出新時期稅收服務戰(zhàn)略要實現(xiàn)從“聚財為民”到“為民聚財”的轉(zhuǎn)變，切實尊重納稅人的權利并從根本上樹立納稅人的主體地位。
　　 第四章對我國稅收服務的組織結(jié)構(gòu)變革進行考察，認為構(gòu)建服務型稅務機關是新時期稅收服務組織結(jié)構(gòu)變革的重要目標和路向，這不僅要求稅務行政機關在組織結(jié)構(gòu)上完成從豎直化到扁平化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅收服務體系的靈巧化與多樣性，而且要求稅務部門轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整定

6、位、創(chuàng)新機制及優(yōu)化手段。
　　 第五章從稅收服務社會化的角度對我國稅收服務的體制變革進行考察與分析，對稅收服務社會化的歷史背景、動因、內(nèi)涵、發(fā)展及其不足進行了探討，指出新時期我國稅收服務體制變革的方向是實現(xiàn)從“單中心”到“多中心”的轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府在提供稅收服務方面的主導作用的同時，充分調(diào)動市場、社會、志愿組織及個人的積極性，實現(xiàn)政府與社會力量的協(xié)同治理。
　　 第六章從稅收文化的角度對我國稅收服務的風格變革問題進行探討

7、，在考察稅收文化的內(nèi)涵、功能、目標與基本內(nèi)容的基礎上，提出在新的時期，為更好地滿足納稅人的服務需求，必須對傳統(tǒng)的“重管理、輕服務”甚至“以管理代替服務”的消極文化觀及服務方式進行重塑和再定位，并致力構(gòu)建積極主動型的稅收文化和服務風格。
　　 第七章對我國稅收服務的人員變革問題進行探討，認為在新的時期，要適應市場化條件下人員配置及其成長發(fā)展規(guī)律的新趨勢與新要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變。
　　 第八章對信

8、息化條件下我國稅收服務的技術變革進行考察，認為電子稅務的興起不僅是政府稅收服務職能在技術和工具層面的變革，而且也是政府管理理念、方式及行為上的一次革命，其目標旨歸和價值歸宿在于廣泛借用現(xiàn)代科學和信息技術手段，實現(xiàn)政府管理與服務從人工型到電子型的轉(zhuǎn)變，從而降低服務成本，并為納稅人提供更為便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務。
　　 尾論部分對本項研究進行總結(jié)，分析研究過程存在的局限及不足，并對需要進一步討論的問題進行前瞻性預測和展望。
　

9、　 本文可能的創(chuàng)新在于：第一，研究視角和框架的創(chuàng)新。本文以7-S系統(tǒng)思維模型為分析框架，對我國稅收服務模式變革問題進行探討，全面考察了稅收服務模式變革的理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制、風格、人員、技術問題。這種研究視角和框架在國內(nèi)學術界具有開拓性和創(chuàng)新性。第二，研究結(jié)論的創(chuàng)新。在結(jié)合經(jīng)驗素材和理論分析的基礎上，筆者創(chuàng)新性地提出了當代中國稅收服務變革的理想模式，即稅收服務理念從“管制型服務”到“服務型管制”、稅收服務戰(zhàn)略從“聚財為民”到“為民聚