當代中國新型農村公共服務體系研究——基于“服務三角”模型的分析框架.pdf

1、黨的十一屆三中全會以來，農村改革的偉大實踐，極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，極大地改善了廣大農民的物質文化生活，中國農村經濟社會面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。進入新世紀以來，隨著中央和地方各級政府對“三農”投入力度的加大，農村公共服務的整體水平有了顯著提高。但是，農村公共服務體系建設嚴重滯后。形成這種狀況的重要原因之一在于農村公共治理的碎片化和分散化問題突出，城鄉(xiāng)及區(qū)域之間教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施以及勞動

2、就業(yè)等基本公共服務非均等化的趨勢沒有得到有效遏制，不能滿足日益增長的農村公共服務需求。本文以馬克思主義公共服務理論和中國特色社會主義理論為指導，在黨的十七大和十七屆五中全會精神的指引下，以“服務三角”模型為框架，從整體性治理的視角對當代中國新型農村公共服務體系問題進行了深入系統(tǒng)的研究，在建立和完善新型農村公共服務體系的理論基礎、主要內容、運行機制及建設標準等方面提出了具有一定創(chuàng)新性的思路和針對性強的政策建議。
　　 全文涵括七個

3、部分即“一緒論、五章、一尾論”。
　　 緒論簡要闡述了研究的動因及意旨，厘定和縷析了相關重要概念，對國內外研究狀況進行了檢視和評價等。
　　 第一章至第五章為本文的核心部分。其中，依據(jù)“總和分”的關系將第一章至第四章與第五章在研究內容上分開。前者為與“服務三角”模型框架相對應的新型農村公共服務體系的四個子系統(tǒng)；后者則是基于“服務三角”模型的新型農村公共服務體系相關專題研究。
　　 第一章探討了農民需求的概念及其特

4、征，分析了當前我國農村公共服務體系建設的基本現(xiàn)狀和存在的問題，對農民需求的類型、強弱、差別以及表達、滿足和反饋等機制予以深入的研究；第二章從公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程以及縱橫兩個維度，揭示了新型農村公共服務體系的公共政策子系統(tǒng)的運行機理；第三章描述了我國農村公共服務平臺建設的歷程、近況及前景，對“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”一體化治理的新型農村公共服務平臺的總體框架、功能模塊、基本流程和關鍵技術等問題進行了探討；第四章剖析了造成農村公共服

5、務人員素質整體不高、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)定的深層次原因，提出了人員配置、績效考評、激勵、職業(yè)道德和團隊文化建設等方面的優(yōu)化路徑；第五章從“服務三角”模型的系統(tǒng)標準出發(fā)，對農村公共文化、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施與環(huán)境保護、公共就業(yè)、災害防治、公共安全等服務體系的八個問題進行了專門研究。
　　 尾論在總結全文研究結果的基礎上，闡明了政府建立和完善新型農村公共服務體系的標準與現(xiàn)實著力點，前瞻性地構建了加強基層服務型政府

6、建設、促進基本公共服務“城鄉(xiāng)對接”的政策策略。
　　 本文的主要創(chuàng)新點是：（1）理念和視角新穎。本文以“促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與基本公共服務均等化”為理念，從現(xiàn)代系統(tǒng)管理科學的視角，對我國農村公共服務體系的碎片化問題進行審視，系統(tǒng)地研究了基于“服務三角”模型的新型農村公共服務體系構建的理論基礎、運行機制及各子系統(tǒng)的功能。這種研究理念和視角在國內同類成果中具有新穎性。（2）分析工具和方法先進。本文超越了以具體公共服務項目作為對象的“拼盤式”

7、研究套路，以體現(xiàn)現(xiàn)代服務管理特色的“服務三角”模型為框架，綜合運用了制度分析、經驗分析、統(tǒng)計分析、實證檢驗、比較分析等社會科學和自然科學的多種先進研究方法。（3）理論建構獨特。目前，我國正處在“十一五”末和“十二五”規(guī)劃制定的時空交匯期，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務均等化的目標，亟需建立農村公共服務體系的國家標準。本文嘗試性地將新型農村公共服務體系的各個子系統(tǒng)及其相應標準整合到由“農民需求子系統(tǒng)”、“公共政策子系統(tǒng)”、“服務平臺子系統(tǒng)