我國稅收服務(wù)制度的內(nèi)涵分析與構(gòu)建研究.pdf

1、夕388401摘要體M。前正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型要求與之相關(guān)的政治和行政管理體制轉(zhuǎn)變.表現(xiàn)在稅收管理方面，就是我國政府稅收管理思路由重點對納稅人進行管制監(jiān)護向為納稅人服務(wù)的方向轉(zhuǎn)分本文認為，稅收服務(wù)制度是市場經(jīng)濟條件下稅收管理制度體系中的基本制度，是納稅人權(quán)利在稅收活動過程中的具體體現(xiàn)。在稅收服務(wù)制度的建立過程中，必須把納稅人的需求作為選擇和構(gòu)建稅收服務(wù)制度的依據(jù)，把納稅人對服務(wù)的滿意程度作

2、為評價稅收服務(wù)質(zhì)量的標準。同時，本文將運用現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，考察稅收服務(wù)制度的基本形式，并通過引述發(fā)達國家構(gòu)建稅收服務(wù)制度的實踐經(jīng)驗，闡述稅收服務(wù)生產(chǎn)的社會化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下稅收服務(wù)制度的基本特征。在此基礎(chǔ)上，立足我國國情，提出構(gòu)建我國稅收服務(wù)制度的基本方法。關(guān)鍵字:嘀稅收服務(wù)，選潤打.梅建、~撈.IN我瓣務(wù)傲蹬功i夕涵分析與村留醉Z引言稅收關(guān)系從根本上說是納稅人與政府之間的一種契約關(guān)系，契約的履行需要相應(yīng)的制度保障

3、，稅收管理制度的基本目的是保證納稅人履行相應(yīng)的納稅義務(wù)，在具體實現(xiàn)上包括:1、為正常履行契約提供有效方便的途徑和手段，即稅收服務(wù)制度。2、為防止和打擊不履約行為提供方法和手段，即稅收調(diào)查與處罰制度。3、為政府和納稅人雙方提供解決沖突的方法和手段，即稅收司法制度。計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)一直是我國經(jīng)濟的主要力量，改革開放以前，國家稅收收入的80%以上來自于國有企業(yè)。隨著經(jīng)濟體制改革的進行和深入，國有企業(yè)在經(jīng)濟中的絕對主導(dǎo)地位相對弱化，19

4、98年國有工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)總值僅占我國工業(yè)總產(chǎn)值的28.24%，非國有企業(yè)和個人繳納的稅收占政府稅收收入的比例日益增加，納稅主體日益呈現(xiàn)多元化趨勢。這種趨勢的導(dǎo)致了我國稅收管理方式的變化，一改稅收管理只為政府服務(wù)的情況，在稅收管理中越來越強調(diào)納稅人的權(quán)利和政府為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變反映了我國稅收管理制度開始向適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的方向邁進。然而在目前，一方面管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有達到有效控制稅收流失的效果，在某些時候和某些地方，稅收流