土地一級開發(fā)政企合作模式研究.pdf

1、社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展是土地一級開發(fā)產(chǎn)生的社會歷史條件，新城崛起和舊城改造是土地一級開發(fā)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤，解決土地供需矛盾和土地集約利用是政府主導(dǎo)土地一級開發(fā)的必然選擇。然而，在舉國上下轟轟烈烈開展土地一級開發(fā)之際，各種問題隨之而來。由于土地一級開發(fā)屬于資金密集型項(xiàng)目，在龐大的土地開發(fā)成本面前，政府的資金缺口越來越大；同時(shí)，土地一級開發(fā)又是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉單位多、協(xié)調(diào)難度大，尤其土地征收、房屋拆遷等，這就需要建立一個完

2、整的理論和操作體系。
　　 鑒于上述背景，借鑒前人研究成果，綜合運(yùn)用項(xiàng)目融資、系統(tǒng)工程和工程項(xiàng)目管理等理論知識，通過文獻(xiàn)閱讀和調(diào)研訪談相結(jié)合的方法，分析現(xiàn)行土地一級開發(fā)模式存在的問題，提出土地一級開發(fā)政企合作模式的觀點(diǎn)，并對政企合作組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益分配機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建，本文研究的主要內(nèi)容如下：
　　 首先，分析了現(xiàn)行完全政府主導(dǎo)型、完全企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)市場化運(yùn)作這三種模式各自的優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合新形勢下政企關(guān)系

3、的轉(zhuǎn)變，分析了土地一級開發(fā)政企合作的必要性。
　　 其次，根據(jù)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論，探討了政企合作方式，并運(yùn)用項(xiàng)目管理知識對政企合作組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了構(gòu)建。
　　 再次，通過專家訪談，分析了土地一級開發(fā)政企合作模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型，并根據(jù)“誰最有能力控制，誰承擔(dān)”的原則，設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。
　　 最后，建立政府、企業(yè)、原土地所有者或使用者之間的利益分配機(jī)制。
　　 通過構(gòu)建新的土地一級開發(fā)模式，以期使土地一