我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的情景分析研究.pdf

1、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(Stralegic Environmental Assessment,以下簡(jiǎn)稱“SEA”)在預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的環(huán)境影響時(shí)需面對(duì)眾多不確定因素,這是未來的本質(zhì)也是SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象--戰(zhàn)略所決定的。因此,對(duì)未來做出合理的預(yù)測(cè)是保證SEA結(jié)論的科學(xué)性和可信度的關(guān)鍵,否則SEA將難以說服決策者在最終的決策制定中考慮環(huán)境影響、采納SEA提出的對(duì)策建議和減緩措施。目前,SEA的多數(shù)理論是在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,不足以解決預(yù)測(cè)中的

2、不確定性問題。因此亟需尋找支撐SEA中預(yù)測(cè)分析的理論基礎(chǔ),使環(huán)評(píng)人員能夠站在戰(zhàn)略的高度深入探討所涉及的復(fù)雜系統(tǒng),超越現(xiàn)狀趨勢(shì),展望未來發(fā)展的多種可能,從而做出合理的預(yù)測(cè)。因此在充分研究SEA中不確定因素及預(yù)測(cè)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建立SEA預(yù)測(cè)的理論基礎(chǔ),并研究如何將這些理論融入SEA、指導(dǎo)SEA的預(yù)測(cè)分析,對(duì)于填補(bǔ)我國(guó)SEA這方面研究的空白有積極意義,也能夠?yàn)檫x擇處理具體的預(yù)測(cè)技術(shù)和方法奠定基礎(chǔ)。
　　 深入探討SEA所面對(duì)的各類不

3、確定因素后,本文提出復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部和外部的結(jié)構(gòu)性不確定因素和先決因素是影響SEA預(yù)測(cè)分析質(zhì)量的重點(diǎn)。根據(jù)兩類因素的特點(diǎn),本文提出未來研究理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論和路徑依賴?yán)碚撌悄軌蛑笇?dǎo)SEA預(yù)測(cè)分析的理論基礎(chǔ),它們對(duì)SEA中所采用的技術(shù)方法提出了具體的要求。在對(duì)情景分析進(jìn)行概述后,本文認(rèn)為作為未來研究和預(yù)測(cè)的重要方法情景分析能夠滿足三大理論對(duì)SEA預(yù)測(cè)方法的要求,能夠適用于我國(guó)SEA。
　　 然而,由于缺乏對(duì)未來和情景分析的認(rèn)識(shí),當(dāng)前我

4、國(guó)SEA中的情景分析存在被簡(jiǎn)化、誤用的情況。對(duì)比國(guó)外環(huán)境評(píng)價(jià)中的情景分析案例,本文推薦了適應(yīng)我國(guó)SEA特色的情景分析模式:“規(guī)劃-情景-評(píng)價(jià)”以及定性定量相結(jié)合的情景分析模式,同時(shí)靈活選用歸納或演繹情景分析模式。
　　 在推薦模式下,本文對(duì)情景分析的核心--建立情景進(jìn)行了深入討論。本文提出應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃文本、規(guī)劃過程、規(guī)劃執(zhí)行過程、系統(tǒng)內(nèi)自然環(huán)境系統(tǒng)、外部政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)發(fā)展、外部自然環(huán)境等不同來源識(shí)別復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部和外部的驅(qū)

5、動(dòng)力,并通過回顧分析、類比分析探討驅(qū)動(dòng)因子的根源。本文還擬定了包括全球、國(guó)家、省/區(qū)域和市/地方四個(gè)層次以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境四個(gè)類別的復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力清單,為評(píng)價(jià)人員的實(shí)踐提供參考。本文還構(gòu)建了“四階段”方法,以指導(dǎo)評(píng)價(jià)分析人員利用歸納法和演繹法完成整個(gè)情景的構(gòu)建。
　　 隨后本文繼續(xù)對(duì)SEA中情景分析的方法學(xué)進(jìn)行深入研究,建立了包含“生成”技術(shù)、“整合”技術(shù)和“協(xié)調(diào)”技術(shù)等三類技術(shù)方法的SEA情景分析方法集,詳細(xì)探討

6、了每一種技術(shù)方法在SEA情景分析中的應(yīng)用及作用；開發(fā)了一套融入我國(guó)SEA程序的情景分析框架,闡述了其技術(shù)全過程,即從戰(zhàn)略分析到跟蹤評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中情景分析的主要任務(wù)及其與SEA任務(wù)的結(jié)合,以及可采用的技術(shù)方法。
　　 最后,本文開展了兩個(gè)實(shí)例分析。以“濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的情景分析”為例重點(diǎn)說明復(fù)雜系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力的識(shí)別與分析方法,以及如何在SEA中建立綜合情景與分情景以及如何開展基于情景的預(yù)測(cè)分析。實(shí)例分析驗(yàn)證了本文提出的