我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價法律問題研究.pdf

1、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，是環(huán)境影響評價制度在立法建議或法律草案、政策、計劃、規(guī)劃等政府宏觀決策層次上的應(yīng)用，是指與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的立法建議或法律草案、政策、計劃、規(guī)劃等的制定過程中對擬議草案以及所有的可替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響運用科學(xué)知識以及專業(yè)技術(shù)進(jìn)行分析論證，從而選取對環(huán)境影響最小的最優(yōu)方案，并對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響預(yù)先進(jìn)行部署的一系列過程的規(guī)范。與項目環(huán)境影響評價相比，戰(zhàn)略活動對環(huán)境造成的不良影響具有巨大、廣泛、持久的特點。而

2、且具體建設(shè)項目均是依據(jù)法律、政策、規(guī)章等制定的，是對規(guī)劃、計劃的具體落實，在法律、政策、計劃、規(guī)劃等存在潛在重大不良環(huán)境影響的條件下，具體建設(shè)項目的環(huán)境效益更是難以保障。因此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，是從決策源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大舉措，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　我國《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》是我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的主要法律依據(jù)。由于我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的立法處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家

3、相比還存在諸多不足，如我國僅僅確立了對規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，評價對象的范圍過窄；環(huán)境保護(hù)部門召集的審查小組的獨立性欠缺，使得審查結(jié)論的公正性和客觀性難以得到保障；由于公眾參與的技術(shù)化規(guī)定缺乏，影響了我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中公眾參與質(zhì)量的提高；評價報告書的內(nèi)容缺乏替代方案，造成對替代方案的考慮效果不理想。本文采用比較研究的方法，在介紹美國、俄羅斯、加拿大等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方面的法律制度的基礎(chǔ)上，針對以上不足，從擴(kuò)大評價對象的范圍、提高審查主