論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要摘要環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行20多年，對(duì)減緩和防治環(huán)境污染事故的發(fā)生，改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。然而，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，本文分析了目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題和不足，并提出了解決的對(duì)策。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境教育問(wèn)題對(duì)策1什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影

2、響評(píng)價(jià)(EnvironmentalImpactAssessment，簡(jiǎn)稱EIA)制度是指可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其興建之前，對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。它是預(yù)防性環(huán)境政策的重要支柱之一，是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對(duì)于貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防

3、新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。但是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并不是完美無(wú)缺的，與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍有較大差距，從我國(guó)自身環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)踐看，也有一定的局限性。這些都制約了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)際效果，因而需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作進(jìn)一步完善[2]。2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題2.12.1環(huán)境意識(shí)差，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與流于形式環(huán)境意識(shí)差，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與流于形式由于我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)較低，特別

4、在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)尤為突出，一些建設(shè)單位及執(zhí)法部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，僅把它作為一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，導(dǎo)致實(shí)際工作中的環(huán)境評(píng)價(jià)流于形式。另外，一些地方為了更多地吸引外資，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，縮短審批時(shí)間或減低評(píng)價(jià)等級(jí)；有的項(xiàng)目甚至不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就直接上馬，這種現(xiàn)象在我國(guó)的許多地方尚有存在。由于公眾的環(huán)境意識(shí)不夠，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與對(duì)自己可能造成切身利益損害的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2.22.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

5、影響評(píng)價(jià)范圍太窄，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重滯后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍太窄，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重滯后在評(píng)價(jià)對(duì)象上只限于具體的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境有重大影響的一些宏觀決策沒(méi)有納入環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象。具體建設(shè)項(xiàng)目固然對(duì)環(huán)境有直接影響，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大多數(shù)國(guó)家亦十分重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但與具體項(xiàng)目相比，國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)環(huán)境的影響更大，如果說(shuō)具體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境

6、的影響是局部性的話，那么立法與政策對(duì)環(huán)境的影響則是全局性，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了一些重大損害和危害。而我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則對(duì)國(guó)家宏觀決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)長(zhǎng)期未能予以足夠重視[3]。2.32.3法律法規(guī)不完善，管理體制不健全法律法規(guī)不完善，管理體制不健全雖然法律規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及其相應(yīng)的處罰措施，但由于法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性是不承擔(dān)任何

7、法律責(zé)任的，不會(huì)受到任何處罰。這就造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中沒(méi)有法律約束的局面，不利于增強(qiáng)它們的工作責(zé)任心。同時(shí)，也為一些建設(shè)項(xiàng)目不做環(huán)境影響評(píng)價(jià)就直接上馬創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。另外，還導(dǎo)致一些地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批單位聯(lián)手經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的局面，即所有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目都必須由審批單位指定的評(píng)價(jià)單位去做，否則就無(wú)法通過(guò)審批。而指定的評(píng)價(jià)單位，無(wú)論其評(píng)價(jià)報(bào)告書的質(zhì)量如何，都一律審批通過(guò)。這種畸形的操作機(jī)制嚴(yán)重危