生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著人類社會(huì)工業(yè)化水平的不斷提升，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸凸現(xiàn)，并引發(fā)社會(huì)層面、法律層面甚至政治層面的危機(jī)，促使人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)開始覺(jué)醒，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展。人們對(duì)馬克思主義生態(tài)文明觀展開了深入的研究，意識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)人—自然—社會(huì)三者之間和諧共處，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，才能最終引導(dǎo)人類走上可持續(xù)的發(fā)展道路。黨的十八大在深刻融會(huì)馬克思主義生態(tài)文明理論的基礎(chǔ)上，提出了將

2、生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同等的地位，生態(tài)文明建設(shè)已成為黨和國(guó)家新的執(zhí)政方針和發(fā)展理念，將指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的發(fā)展道路和方向。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度幾乎誕生于人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒的同一時(shí)期，這一制度的建立旨在對(duì)從事工程建設(shè)或國(guó)家制定規(guī)劃時(shí)，就其對(duì)環(huán)境資源可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基于“預(yù)防為主”的思想，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境管理“

3、末端控制”的被動(dòng)局面，具有促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化污染治理等積極作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。
　　但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚存在實(shí)效性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、投訴量居高不下等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出的要求，筆者認(rèn)為究其原因集中體現(xiàn)在體制機(jī)制、法律制度、方法措施、人員隊(duì)伍等方面，本文試圖以推動(dòng)生態(tài)文件建設(shè)為前提，通過(guò)文獻(xiàn)分析、比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際等研究方法，探討當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工