城市規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）研究及案例分析.pdf

1、城市在各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但是在城市化發(fā)展過程中也帶來了一系列城市生態(tài)環(huán)境問題，對區(qū)域乃至全人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。城市生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)與決策失誤密切相關(guān)。城市規(guī)劃是決策鏈中的重要環(huán)節(jié)，對城市建設(shè)和發(fā)展具有重要作用，決策錯(cuò)誤或者缺陷可通過城市規(guī)劃方案的實(shí)施對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，為建設(shè)一個(gè)符合人類長期發(fā)展利益的可持續(xù)發(fā)展的城市，避免和減少規(guī)劃決策所帶來的負(fù)面環(huán)境影響，對城市規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境影響評估即

2、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)(SEA)是非常必要的。中國正處于快速增長的城市化階段，開展城市規(guī)劃的SEA研究具有重要意義和實(shí)踐價(jià)值。 在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)研究與實(shí)踐綜述基礎(chǔ)上，作者對城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究，分析了城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)系統(tǒng)的目的、任務(wù)、系統(tǒng)組成及其與其它層次SEA、EIA之間的關(guān)系，提出了制定城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的技術(shù)路線以及不同層次城市規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的框架與指標(biāo)組成，并系統(tǒng)地分析了城市規(guī)劃戰(zhàn)

3、略環(huán)境評價(jià)的作用對象——即城市規(guī)劃體系、城市生態(tài)系統(tǒng)以及兩者之間的相互關(guān)系。研究主要內(nèi)容及結(jié)論如下： 城市規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論、城市生態(tài)系統(tǒng)理論以及環(huán)境價(jià)值理論為基礎(chǔ)。 城市生態(tài)系統(tǒng)是一種人口、物質(zhì)流、能量流高度密集的人工生態(tài)系統(tǒng)，是由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)與自然生態(tài)子系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)。主要通過城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理作為維持系統(tǒng)平衡的反饋機(jī)制，依靠人工來調(diào)節(jié)。 城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的戰(zhàn)略活動(dòng)

4、行為。戰(zhàn)略制定、運(yùn)作過程本身對環(huán)境直接影響很小，戰(zhàn)略的實(shí)施所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為將直接對環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)、廣泛、復(fù)雜、甚至不可逆轉(zhuǎn)的影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)行為的變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)還會(huì)產(chǎn)生間接的環(huán)境影響。與城市規(guī)劃相關(guān)的戰(zhàn)略行為可以大致分為城市規(guī)劃制定、城市規(guī)劃實(shí)施。城市規(guī)劃涉及的戰(zhàn)略行為人包括城市政府及其規(guī)劃機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員、評審專家等。戰(zhàn)略行為人制定戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略行為人的價(jià)值觀將對戰(zhàn)略決策造成影響，或者左右戰(zhàn)略選擇

5、。城市規(guī)劃方案通過對物質(zhì)等系統(tǒng)“流”的調(diào)度，作用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市系統(tǒng)狀態(tài)的調(diào)整。然而，由于生態(tài)價(jià)值觀缺失，受短期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益的影響，容易出現(xiàn)由于注重短期及局部經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)生態(tài)效益的決策失誤。城市規(guī)劃作用下城市生態(tài)系統(tǒng)的變化，包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與狀態(tài)的變化。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為系統(tǒng)組成要素的數(shù)量及其比例的變動(dòng)等；功能的變化則體現(xiàn)為物流、能流、信息流等生態(tài)流所承載的生產(chǎn)、居住、工作、文化、教育等多種功能的變化

6、；狀態(tài)是其外在表現(xiàn)。城市環(huán)境質(zhì)量實(shí)際是城市生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的反映。城市規(guī)劃的環(huán)境影響，是規(guī)劃方案的實(shí)施作用于城市生態(tài)系統(tǒng)從而造成其狀態(tài)的變化。由于不同類型、層次的城市規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、作用對象、時(shí)空范圍等存在差異，因此它們對城市生態(tài)系統(tǒng)演變的引導(dǎo)作用也必然存在差別。城市總體規(guī)劃的作用對象是整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)，對城市發(fā)展具有全面的指引作用。城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模(主要是人口與用地規(guī)模)的確定，將對城市的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能產(chǎn)生決定

7、性影響，并進(jìn)而影響城市系統(tǒng)的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)；城市總體規(guī)劃對城市的空間形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)即城市形態(tài)的確定，將影響城市物流、能流、人口流的流向與分布：總體規(guī)劃方案對土地利用的安排，對各類用地比例及其空間位置的確定，將強(qiáng)烈影響城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、連通性、生態(tài)單元的質(zhì)量與數(shù)量。不同生態(tài)單元的代謝需求是有差別的，因此總體規(guī)劃方案提出的不同類型用地比例將直接影響到物質(zhì)流動(dòng)、能量流動(dòng)、人口流動(dòng)的強(qiáng)度。總體規(guī)劃方案提出的不同類型用地的空間位置將決定各種“流

8、”的方向。城市分區(qū)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)劃內(nèi)容與總體規(guī)劃基本相同，作用范圍主要限于所在分區(qū)，對城市生態(tài)系統(tǒng)的引導(dǎo)作用與總體規(guī)劃基本相似。城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃是應(yīng)對城市生態(tài)系統(tǒng)中某一個(gè)方面的發(fā)展需求的空間安排，因此專項(xiàng)規(guī)劃一般只直接作用于城市生態(tài)系統(tǒng)的某一個(gè)方面，然而由于系統(tǒng)的復(fù)雜性，其作用會(huì)沿著生態(tài)鏈發(fā)生傳遞效應(yīng)，從而對城市系統(tǒng)的狀態(tài)產(chǎn)生影響。 每一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施都或多或少地改變生態(tài)系統(tǒng)的條件。城市規(guī)劃的實(shí)施可能對城市環(huán)境以

9、及周邊環(huán)境和相關(guān)環(huán)境產(chǎn)生多種環(huán)境影響即城市生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，其中主要是由于城市發(fā)展的資源與能源效應(yīng)。這些效應(yīng)既包括資源與能源使用過程的環(huán)境影響，又包括資源與能源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境生態(tài)影響。由于存在環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)象，資源與能源的市場交易價(jià)格通常沒有包含其環(huán)境成本，因此城市系統(tǒng)是在沒有向輸出地支付環(huán)境成本的情形下不斷消耗其資源與能源，間接地加劇了資源與能源輸出地的生態(tài)環(huán)境影響。城市生態(tài)環(huán)境影響的發(fā)生途徑是沿著物質(zhì)流動(dòng)與能流流動(dòng)逐步出現(xiàn)的。大量

10、的物質(zhì)和能源從城市外部輸入到城市內(nèi)部，用于生產(chǎn)和生活，所產(chǎn)生的廢棄物排放到環(huán)境中對環(huán)境造成影響。物質(zhì)和能源需求的增加，一方面導(dǎo)致交通負(fù)荷增長，修建更多的道路，引發(fā)交通噪聲與機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，另一方面，通過市場作用于資源與能源的輸出，引起資源與能源輸出地開發(fā)速度加快、強(qiáng)度增大，從而可能使資源與能源輸出地的生態(tài)影響與生態(tài)破壞不斷加劇與升級。 城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是通過對未來城市區(qū)域的人口流、物質(zhì)流和能量流的空間安排來實(shí)現(xiàn)擬定的目標(biāo)。不同

11、的城市規(guī)劃方案，人口流、物質(zhì)流與能量流的數(shù)量、和/或質(zhì)量、以及時(shí)空分布等方面均可能存在差別。因此，不同規(guī)劃方案將可能對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。對同一規(guī)劃區(qū)域，在相同的規(guī)劃時(shí)段內(nèi)，不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響將與該方案安排或設(shè)計(jì)的物流與能流直接相關(guān)。因此，借助于對規(guī)劃方案能流與物流的定量分析可實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響的定量化評估。 在城市生態(tài)系統(tǒng)以及城市規(guī)劃體系的物流與能流特點(diǎn)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，作者建立了一個(gè)基于能流與物流的城市規(guī)劃SEA的環(huán)境價(jià)值評估

12、模型。該模型能夠在對城市規(guī)劃方案進(jìn)行物流與能流系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)有的環(huán)境價(jià)值評估技術(shù)，如市場價(jià)值法、成果參照法等等，定量計(jì)算規(guī)劃方案的環(huán)境價(jià)值流的變化。通過比較各個(gè)規(guī)劃方案的環(huán)境價(jià)值流變化量，該模型可以快速的選出優(yōu)良方案。該模型的特點(diǎn)是具有較好的靈活性，可以適用于不同情況下城市規(guī)劃的環(huán)境影響評估。 應(yīng)用城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的物流、能流分析方法，對廣東省中山市東部沿海地區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)分析，分析了四種規(guī)劃方案情景下研究

13、區(qū)域的物質(zhì)流、能量流，并運(yùn)用本文所建立的城市規(guī)劃SEA環(huán)境價(jià)值評估模型對研究區(qū)域的城市規(guī)劃方案所引起的環(huán)境價(jià)值變化進(jìn)行了估算，對四個(gè)方案的優(yōu)劣進(jìn)行了排序。作者研究表明：規(guī)劃編制部門所提出的兩個(gè)規(guī)劃方案(規(guī)劃方案一即推薦方案，規(guī)劃方案二)，雖然對生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了考慮，但是根據(jù)論文作者對規(guī)劃區(qū)域的物質(zhì)流、能量流以及環(huán)境價(jià)值流變化的分析與比較，兩個(gè)規(guī)劃方案仍然具有較大的生態(tài)環(huán)境影響，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展角度而言，兩個(gè)規(guī)劃方案還有進(jìn)一步