農(nóng)村邊緣群體在快速崛起

1、農(nóng)村邊緣群體在快速崛起賀雪峰在中國村一級調(diào)查，經(jīng)常能聽到的說法是“大事不出村，小事不出組”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)查則是“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”，依此類推。然而，現(xiàn)在村莊內(nèi)的沖突大量上升至矛盾出村出鄉(xiāng)甚至到了中央?；鶎痈刹科毡檎J為，農(nóng)民上訪已經(jīng)成為現(xiàn)在基層管理中的最大問題。我個人的看法是，當前農(nóng)民上訪的確處在深刻質(zhì)變中。這是極其危險的事情，如何應對需有大智慧。矛盾出村是改革開放以來的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動增加，市場經(jīng)濟滲入，村莊邊界開放，以權(quán)利本

2、位為主導的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進入村莊，村莊越來越喪失自主解決內(nèi)部沖突的能力。具體可分為以下三個方面：第一，以權(quán)利本位為主導的法治觀點進入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過強制來解決內(nèi)部沖突的合法性。每個村民都受到了普遍的、自上而下的以權(quán)利本位為特征的國家法律的保護，他們都可以以國家法律來實現(xiàn)自己的訴求，獲得國家的支持。第二，與村莊強制解決沖突能力喪失幾乎同時發(fā)生的，還有村莊治權(quán)的弱化，即過去村莊掌握著相當部分公共資源，以

3、用于公共事業(yè)，這部分資源因其公共，而可以不顧及少數(shù)人（少數(shù)服從多數(shù)）。分田到戶以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，村莊集體土地所有權(quán)進一步虛化，各種合理不合理收費均被禁止，村莊集體無力再為村莊提供最基本的公共品，也無力防止少數(shù)人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問題，矛盾便要出村。不滿足他的無理要求就去上訪。鄉(xiāng)村干部受到脅迫，地方政府一般都不會伸出援手，因為多一事不如少一事，不惹事，怕事，且這樣的事情很難有效處理。中央在此類事情上也大都用“以人為本

4、”、“和諧社會”、“群眾利益”等大詞籠統(tǒng)說明，強調(diào)多做思想工作，多說好話的態(tài)度。媒體更是不加區(qū)分地站在所謂弱勢群體的立場，樂當“好人”。這樣一來，農(nóng)村社會中的少數(shù)邊緣群體（狠人、惡人、賴人、釘子戶等）崛起，他們?yōu)樽约核嚼c鄉(xiāng)村干部“斗智斗勇”，絕大多數(shù)農(nóng)民成了沉默的大多數(shù)，在一邊冷眼旁觀。刁民代表了農(nóng)民。長此“和諧”的后果，就是鼓勵所有農(nóng)民成為刁民。上訪是農(nóng)民合法的權(quán)利，沒有人可以阻止農(nóng)民越級上訪。地方政府可以做的，一是盡量不去觸動農(nóng)民

5、利益，“不惹事”；二是盡量作為中間人去公正解決農(nóng)民間的沖突；三是對過深介入到?jīng)_突中的下級政府官員進行處理處分等。從這個意義上講，上級政府將越級上訪作為考評地方政府的指標（尤其是其中的“信訪考評一票否決”）是有效的，可以對地方政府構(gòu)成一定約束。問題在于，有些沖突與地方政府無關(guān)。地方政府介入調(diào)解，不僅勞而無功，還容易引起沖突中的一方甚至雙方不滿。更為嚴重的是，一些農(nóng)民因為無理要求而上訪，還有謀利型上訪、要挾型上訪等。上訪為何會出現(xiàn)如此失衡，