我國鐵路“主輔分離”改革研究.pdf

1、在社會主義市場經(jīng)濟推進過程中,鐵路運輸業(yè)不斷暴露出諸多問題:如路網(wǎng)發(fā)展速度過慢造成的運輸供需矛盾突出、基本建設投資體制造成的建設資金短缺、特別是政府職能和企業(yè)職能合一的管理體制,以及長期在計劃經(jīng)濟體制下鐵路形成的追求企業(yè)"大而全"、"小而全"、企業(yè)辦社會等問題,使鐵路企業(yè)背負的包袱愈來愈重,嚴重制約了鐵路自身的發(fā)展,同時也影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,制約了鐵路在綜合運輸網(wǎng)中的骨干作用,必須加以改革.本文研究了我國鐵路如何通過"主輔

2、分離"的體制和結(jié)構(gòu)改革,使之成為核心業(yè)務突出、滿足運輸需求,并具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運輸企業(yè).探討了如何按政企分開的要求,將企業(yè)承擔的政府職能回歸政府;按社企分開的要求,將企業(yè)承擔的社會職能回歸社會;以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,進行輔業(yè)改制,實現(xiàn)輔業(yè)與運輸主業(yè)的徹底分離.具體從分析鐵路的現(xiàn)狀入手,分析我國鐵路的管理現(xiàn)狀和改革歷程,同時認真詳細地分析了法國、美國、日本、德國的改革方案并得出對中國鐵路改革有借鑒意義的啟示.在此基礎(chǔ)上分析了鐵路改革

3、所具有的難點,指出現(xiàn)階段理論界上普遍認可的"網(wǎng)運分離"方案在我國鐵路難以實施的原因,進而得出現(xiàn)階段我國鐵路應首先采取"主輔分離"的改革,它是中國鐵路改革的第一階段.在進行"主輔分離"過程中應根據(jù)不同的情況,采取不同方式實施分離工作.在進行資產(chǎn)重組、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,將鐵路非運輸經(jīng)營單位改造為獨立的市場主體,與鐵路運輸主業(yè)實施分離.同時鐵路運輸主業(yè)充分利用主輔改革良機,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造和重組企業(yè),加快生產(chǎn)力布局的調(diào)整,加快運輸主業(yè)