城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的中國農(nóng)地制度變革——基于利益格局的一個理論分析.pdf

1、該文是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一新的時代背景出發(fā)，從利益格局、利益博弈的角度探討農(nóng)地制度變革。 該文對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識主要體現(xiàn)在三個方面： 1、思想的統(tǒng)籌。把城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想中，改變過去重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依附于城市的狀況，創(chuàng)造農(nóng)村全面發(fā)展的條件，從觀念上樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識。 2、利益的統(tǒng)籌。在農(nóng)地制度變革中，把利益博弈的各方看成平等交易的主體，擁有平等的權(quán)利和地位，改變?nèi)藶榈钠缫暫?/p>

2、割裂。改變目前農(nóng)民的弱勢群體地位，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和為此所需要的文化素質(zhì)。 3、制度的統(tǒng)籌。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，創(chuàng)造有利于農(nóng)地生產(chǎn)率提高的制度安排，創(chuàng)造勞動力轉(zhuǎn)移的條件，更好地發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能和社會保障功能，尤其在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，建立并完善利益共享和補償機制，避免農(nóng)地資產(chǎn)的流失。為此，需要在農(nóng)地的所有、使用和流轉(zhuǎn)制度等方面改革現(xiàn)有的制度安排。 在上述思想指導(dǎo)下，該文把農(nóng)地制度變革的各參與方劃分為

3、不同的利益集團(tuán)，各集團(tuán)作為理性的經(jīng)濟(jì)人為實現(xiàn)利益的最大化相互間進(jìn)行博弈。 該文采取總—分—總的研究順序，包括導(dǎo)論、正文、結(jié)論和展望共八個部分。 導(dǎo)論介紹寫作背景和邏輯體系等。 第一章是一個引子。用“鐵本事件”這一典型案例引出全文所討論的四方面基本問題： 1、為什么農(nóng)民的土地屢屢被亂征濫占——農(nóng)地制度變革問題。 2、為什么農(nóng)民利益屢受沖擊——各方利益博弈問題。 3、政府(中央和地方)在這一過

4、程中充當(dāng)什么角色——政府行為和職能問題。 4、怎么解決——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為解決這些問題提供了新的視角。 第二、三、四、五章分別研究農(nóng)地的所有、使用、流轉(zhuǎn)制度的變革。其中，第五章是第二章的繼續(xù)，第四章是第三章的繼續(xù)；第六章是一個綜合，分析各參與方的動機和行為，包括對政府(中央——地方)、農(nóng)民(農(nóng)戶——集體)、開發(fā)商等利益集團(tuán)內(nèi)部和相互之間的互動行為分析，揭示他們之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。最后是全文的結(jié)論和需要繼續(xù)深入研究的問題。

5、 該文的主要結(jié)論： 1、在農(nóng)地所有權(quán)變革方面，弱化所有權(quán)。不是要追求純粹的國有或者私有，而是要必須明晰各項權(quán)能之間的關(guān)系。仍然堅持土地集體所有，但使所有權(quán)弱化，成為終極所有者，獲得固定的收益，以體現(xiàn)其所有者地位，但不具有對土地的生產(chǎn)經(jīng)營、占有、使用和處置進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利； 2、在農(nóng)地使用權(quán)變革方面，強化使用權(quán)。二輪土地承包留下許多隱患，如期限短，隨意性強和未簽訂正式合約等。原因在于除了干部的尋租行為，也是多數(shù)農(nóng)民的自

6、發(fā)選擇，既源于對公平的天然訴求，也源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)；強化土地的使用權(quán)，擴大使用權(quán)權(quán)能，使之包括繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和處置權(quán)等在內(nèi)的復(fù)合權(quán)利束；賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的使用權(quán)；深化并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)、租賃制度、完善農(nóng)村社會保障體系； 3、在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，區(qū)分兩種類型的流轉(zhuǎn)。對目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的有效性提出質(zhì)疑，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限和制度自身的缺陷而不僅僅是執(zhí)行偏差，導(dǎo)致實踐中難以避免土地行政性調(diào)整，因而不是一種有效的制度安排，只是農(nóng)地制度

7、持續(xù)創(chuàng)新中的一個過渡； 4、在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過程中，存在兩種行為，征用和商業(yè)性開發(fā)，分析二者的區(qū)別，對于行政性征用，要參照市場價格，提高補償標(biāo)準(zhǔn)；對于商業(yè)性開發(fā)，直接采用市場調(diào)節(jié)的方式，以減少農(nóng)地轉(zhuǎn)非中農(nóng)民的利益損失。 5、就農(nóng)地制度改革而言，在廣大的中西部地區(qū)農(nóng)民的基本生存保障還沒有得到妥善安置的前提下，公平必須是優(yōu)先于效率而行的，只有這樣才能體現(xiàn)出公平和效率的一致性； 6、把農(nóng)民和政府作為農(nóng)地制度變革

8、中的兩個利益集團(tuán)進(jìn)行分析。其實是強制性和誘致性變遷的關(guān)系問題，發(fā)揮農(nóng)民在制度變遷方面的主動性和政府的積極引導(dǎo)作用，同時又防范雙方的盲目性，方能達(dá)到更好的效果。 7、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)地制度變革，首先就是城鄉(xiāng)利益的統(tǒng)籌，改變過去片面強調(diào)城市利益、集體利益和整體利益的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)地制度變革中得到公正的補償和回報。 8、該文貫穿始終的一個觀點就是，任何一項改革如果忽略了多數(shù)人所在集團(tuán)的利益，從長遠(yuǎn)的觀點看

9、，都是沒有生命力的，也是難以為繼的。 該文特點體現(xiàn)在三個方面。 1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想貫穿始終。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)在三方面：思想的統(tǒng)籌、利益的統(tǒng)籌和制度的統(tǒng)籌。實質(zhì)是利益的統(tǒng)籌，形式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，途徑是賦予農(nóng)民平等參與的權(quán)利。 2、采用的理論工具不同。在理論選擇上，該文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要工具，探討制度變遷在農(nóng)地制度變革中的體現(xiàn)；同時借鑒產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論中對參與方行動策略的分析、新占典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求分析范式、公共選擇

10、學(xué)派對尋租理論和集體行動理論的分析來多層次剖析農(nóng)地制度變革的內(nèi)在機制。 3、論述的角度不同。從新的切入點，即從利益集團(tuán)博弈和利益格局的角度分析農(nóng)地制度變遷，更有利于從根本上把握農(nóng)地制度變革、進(jìn)而制度變遷的實質(zhì)，即利益格局、利益關(guān)系的調(diào)整對改革成敗至關(guān)重要。 該文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)于以下三點。 1、從農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系出發(fā)，提出“弱化農(nóng)地所有權(quán)、強化農(nóng)地使用權(quán)”的觀點。減少借所有者之名對農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，使農(nóng)民成為土