統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策研究.pdf

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)因在不同的國家而具有不同的含義，在西方國家，由于土地實行私有制，因此，可以通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借等形式實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。而在中國，土地全民所有制和集體所有制的公有制性質(zhì)決定了中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不同于資本主義國家，是一種農(nóng)地使用權(quán)即經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著三峽庫區(qū)這一特殊區(qū)域的形成，必然為理論界提出了更多的研究題材，三峽庫區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為學(xué)術(shù)界的一個熱點話題。本文是對三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的首次研究，將為三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利、有序進(jìn)行提供理論指

2、導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要從以下幾個部分對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行研究：
　　 第一部分，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策相關(guān)理論研究。主要闡述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念以及基本理論。其中包括了對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策概念的界定，如：農(nóng)地的概念、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念、農(nóng)地政策的概念、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的概念；還包括了對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策基礎(chǔ)理論的介紹，如：馬克思主義所有制理論、鄧小平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離理論。這部分是全文的鋪墊。

3、　　 第二部分，三峽庫區(qū)農(nóng)村土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策演變。根據(jù)建國以來中國頒布的主要的土地政策，對三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的演變進(jìn)行了簡單的敘述。主要經(jīng)歷了以下四個階段：農(nóng)地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)確立階段；農(nóng)地“平調(diào)”流轉(zhuǎn)階段；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)萌芽階段；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)活躍流轉(zhuǎn)階段；這部分是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的一個追本溯源，是全文的另一個鋪墊。
　　 第三部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策分析。主要對現(xiàn)有三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)而

4、全面的梳理。目前，庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著土地所有權(quán)主體缺位、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有真正的相分離、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中改變土地性質(zhì)的程序不規(guī)范、對農(nóng)民的補償機制不健全損害農(nóng)民的利益等多個問題。這是本文第四部分內(nèi)容生長點，也是本文的重點和難點，同時還是本文的創(chuàng)新之處。
　　 第四部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下完善三峽庫區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的建議。這部分是本文的又一個重點和難點，第三部分主要是分析問題，而本部分則是解決問題。2005年以來，國家相關(guān)土地政策的出臺，為三