三峽庫(kù)區(qū)稅收優(yōu)惠政策研究.pdf

1、自三峽工程開工建設(shè)以來，三峽工程、三峽移民、三峽庫(kù)區(qū)就成為各級(jí)政府及社會(huì)各界，甚至國(guó)外關(guān)注的焦點(diǎn)。三峽工程已基本順利完成，移民搬遷難題也已經(jīng)基本解決，但三峽庫(kù)區(qū)面臨“城鎮(zhèn)空殼化、產(chǎn)業(yè)空虛化、財(cái)政拮據(jù)化、移民貧困化”的突出社會(huì)問題，成為三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、三峽工程整體功能發(fā)揮的重大隱患。移民后期扶持問題，庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題已引起了各級(jí)政府的重視，也將是一個(gè)長(zhǎng)期問題。三峽庫(kù)區(qū)工作重心也將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在從移

2、民搬遷工作轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)移民的后期扶持，構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)和諧社會(huì)環(huán)境，建立“庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)”。這一工作中心的轉(zhuǎn)移也要求對(duì)其扶持手段的功能要從發(fā)揮“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)移。相對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付、國(guó)家投資這些財(cái)政資金扶持手段而言，稅收優(yōu)惠是法律、行政與市場(chǎng)相結(jié)合的政策手段，能發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。如果說財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付、國(guó)家投資這些財(cái)政資金扶持手段是發(fā)揮“輸血”功能的話，那么，稅收優(yōu)惠政策則是發(fā)揮的“造

3、血”功能，更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此研究三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文利用通過調(diào)查和其他途徑收集到的文獻(xiàn)資料，在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，主要采取定性研究方法，分析現(xiàn)行的三峽庫(kù)區(qū)稅收優(yōu)惠政策存在的問題，借鑒國(guó)外區(qū)域稅收優(yōu)惠政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)存在的問題，依據(jù)國(guó)家關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出三峽庫(kù)區(qū)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向?，F(xiàn)將主要研究?jī)?nèi)容及其結(jié)論綜述如下： 第1章導(dǎo)論。本章主要闡明本論文選

4、題的背景與意義，研究思路及框架，研究方法及資料來源。第2章稅收及稅收優(yōu)惠理論。本章首先介紹稅收的依據(jù)，引入稅收調(diào)控的自動(dòng)穩(wěn)定器和相機(jī)抉抉擇理論，強(qiáng)調(diào)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用；然后介紹稅收優(yōu)惠的概念、形式、調(diào)控功能及理論依據(jù)。第3章稅收優(yōu)惠政策是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。本章介紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策類型，對(duì)比區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要政策手段，強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；介紹我國(guó)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)外區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的差異及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。

5、第4章三峽庫(kù)區(qū)的現(xiàn)狀及政府的扶持政策措施。本章首先介紹三峽庫(kù)區(qū)特點(diǎn)及國(guó)家扶持政策措施，然后介紹三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)行的重要稅收優(yōu)惠政策要點(diǎn)。第5章三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的問題。本章先分析我國(guó)稅收優(yōu)惠政策普遍存在的問題及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策存在的問題，再分析稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中體現(xiàn)出的問題，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策未能發(fā)揮對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的扶持作用。第6章三峽庫(kù)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向。三峽庫(kù)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策首先應(yīng)克服稅收優(yōu)惠政策的普遍缺陷，又要符合我國(guó)促進(jìn)

6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策的總體目標(biāo)，也要符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其要符合實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還要以優(yōu)目標(biāo)，也要符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其要符合實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還要以優(yōu)化稅收環(huán)境為保障。第7章研究結(jié)論。本章歸納了本論文的主要研究結(jié)論，并指出了論文存在的不足之處以及需進(jìn)一步研究的問題。 本論文是以稅收調(diào)控的自動(dòng)穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇理論為指導(dǎo)，圍繞稅收調(diào)控作用這一中心，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的問題，借鑒國(guó)外